7月28日，法國(guó)電力集團(tuán)（Electricite De France, EDF）董事會(huì)終于通過(guò)了被一拖再拖的英國(guó)薩默賽特郡欣克利角（Hinkley Point）核電站計(jì)劃，但在幾個(gè)小時(shí)后，新任英國(guó)商務(wù)大臣克拉克又意外宣布核電站計(jì)劃需要被擱置，英國(guó)政府要對(duì)項(xiàng)目再次調(diào)查。英內(nèi)閣稱(chēng)該計(jì)劃需要更多時(shí)間來(lái)審查細(xì)節(jié)，秋季之前不會(huì)做出最終決定。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)（Financial Times）》稱(chēng)，英國(guó)首相特里薩•梅在英國(guó)欣克利角核電站項(xiàng)目上“變卦”，習(xí)近平力推的中英投資“黃金時(shí)代”面臨考驗(yàn)。此外，英國(guó)對(duì)這一價(jià)值180億英鎊的核電站項(xiàng)目的決策延遲，除了中英兩國(guó)合作的“蜜月期”將出現(xiàn)變數(shù)，還意味著命途多舛的第三代核電站也再度走到新的“生死關(guān)頭”。

從A到B再到C：欣克利角的前世今生

去年10月，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪(fǎng)英期間，中國(guó)參與建設(shè)的英國(guó)“欣克利角C核電項(xiàng)目”備受關(guān)注。10月21日下午，中國(guó)廣核集團(tuán)和法國(guó)電力集團(tuán)（EDF）正式簽訂投資協(xié)議，中廣核牽頭的中方聯(lián)合體將與EDF共同投資興建英國(guó)欣克利角C核電項(xiàng)目。按照協(xié)議，中方將出資60億英鎊，占總投資1/3，這也是中國(guó)企業(yè)首次在發(fā)達(dá)國(guó)家投資興建核電站。

欣克利角核電站位于英國(guó)英格蘭的西南部薩默塞特郡（Somerset），瀕臨布里斯托灣。目前這里已經(jīng)建有兩大核電站，分別為欣克利角A核電站和欣克利角B核電站。欣克利A核電站，屬于壓水堆核電站，始建于1957年，1965年建成，使用第一代核電站標(biāo)準(zhǔn)的石墨反應(yīng)堆；目前正在使用的欣克利B核電站，屬于高溫氣冷堆核電站，始建于1976年，1978年投入運(yùn)行，由英國(guó)能源公司經(jīng)營(yíng)，使用第二代的氣冷反應(yīng)堆，發(fā)電量是A核電站的2倍多，供電占全英國(guó)的1%。

1999年四月，A核電站進(jìn)行加固工作后，核設(shè)施監(jiān)察局定期進(jìn)行了安全審查。當(dāng)時(shí)確定2號(hào)反應(yīng)堆將服務(wù)到1999年9月，但在1999年12月3日關(guān)閉，因?yàn)樵诜磻?yīng)堆壓力容器的材料性能新發(fā)現(xiàn)的不確定性了。由于這些問(wèn)題的成本彌補(bǔ)，核設(shè)施監(jiān)察局在1999年5月23日宣布，2000年欣克利角A站將最終被關(guān)閉。

1980年代，英國(guó)打算建欣克利角C核電站，采用成熟的第二代壓水堆技術(shù)，造價(jià)17億英鎊。適逢信奉“新自由主義”的撒切爾政府推動(dòng)私有化，將國(guó)有電力盤(pán)給私人老板，由于私營(yíng)公司認(rèn)為建欣克利角C并不合算，英國(guó)政府也不打算給予低息貸款補(bǔ)貼，到1990年，C核電站計(jì)劃正式被放棄。

由于北海的石油和天然氣已經(jīng)開(kāi)發(fā)得差不多了，歐洲也面臨越來(lái)越大的減排壓力，核電站再度進(jìn)入人們的視野。時(shí)隔25年，修建的欣克利角C核電站的計(jì)劃再次被提出，造價(jià)升至160億英鎊。C核電站如果建成，將成為三十年以來(lái)英國(guó)首座核電站，也會(huì)是迄今為止全世界造價(jià)最高的核電站。由于新一輪“C核電站計(jì)劃”重新被提上日程，B核電站原計(jì)劃到2023年關(guān)閉，不過(guò)現(xiàn)在，隨著C項(xiàng)目的叫停，這一時(shí)間或?qū)⑼七t。

新首相的擔(dān)憂(yōu)和中法的態(tài)度

由于2011年福島核泄露等事故，第二代核電技術(shù)在安全性上開(kāi)始受到質(zhì)疑。英國(guó)建核電站，需要采用第三代核電技術(shù)，而擁有第三代核電技術(shù)的只有法國(guó)、美國(guó)和中國(guó)。2008年，英、法達(dá)成建設(shè)核電站協(xié)議，法國(guó)電力集團(tuán)于當(dāng)年收購(gòu)英國(guó)能源公司，2010年，核電站正式選址欣克利角，計(jì)劃使用法國(guó)EPR反應(yīng)堆（歐洲壓水反應(yīng)堆）。2013年，英國(guó)政府和EDF最終達(dá)成協(xié)議，但資金短缺成為新的制約因素，此時(shí)，中國(guó)開(kāi)始介入。

前首相卡梅倫對(duì)該核電項(xiàng)目的建設(shè)傾力支持，不過(guò)其因英國(guó)公投選擇脫歐而下臺(tái)。新任財(cái)政大臣哈蒙德（Philip Hammond）兩周前還宣稱(chēng)，“我們將確保核電站建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)行”。然而，新首相特里薩•梅并不贊成，她在擔(dān)任內(nèi)政大臣時(shí)期就表達(dá)過(guò)對(duì)此項(xiàng)目的不滿(mǎn)。英國(guó)前商務(wù)大臣文斯•凱布爾（Vince Cable）在接受英媒專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，梅對(duì)中國(guó)國(guó)企參與英國(guó)核能建設(shè)表示異議。

英國(guó)首相特里薩•梅最親近的古文尼克•蒂莫西此前表達(dá)過(guò)他對(duì)這一項(xiàng)目的擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為它會(huì)使中方可以隨意切斷英國(guó)的能源生產(chǎn)。在某種程度上，這就像是特里薩•梅拋棄了由前任財(cái)政大臣喬治•奧斯本一手打造的“擁抱中國(guó)”的工業(yè)和外交政策。奧斯本此前同意以每單位電量92.5英鎊的價(jià)格，向法國(guó)電力與中方支付新核電站產(chǎn)出的電力，這比當(dāng)前電力批發(fā)價(jià)格的兩倍還高。

法國(guó)電力集團(tuán)董事會(huì)原本計(jì)劃在7月29日與英方簽訂相關(guān)合同，EDF英國(guó)子公司的首席執(zhí)行官德里瓦斯（Vincent De Rivaz）還期待著當(dāng)天向公司高層匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展。而就在法國(guó)電力集團(tuán)最終通過(guò)后，該項(xiàng)目卻因英方的決定而停滯，這一決定使法國(guó)電力集團(tuán)感到“震驚”。EDF稱(chēng)，欣克利角C核電站一旦建成，將會(huì)成為歐洲最大的建設(shè)項(xiàng)目，也可作為EDF向世界輸出其反應(yīng)堆技術(shù)的樣本。

同時(shí)，作為中方聯(lián)合體牽頭方的中廣核發(fā)表聲明：“鑒于欣克利角C項(xiàng)目對(duì)于英國(guó)未來(lái)能源安全的重要性，英國(guó)新政府表示需要時(shí)間熟悉該項(xiàng)目，我們對(duì)此表示理解和尊重。中廣核已做好準(zhǔn)備，將與戰(zhàn)略合作伙伴EDF一起，繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目。”中國(guó)外交部發(fā)言人則表示，“希望英方盡早作出決定，確保有關(guān)項(xiàng)目順利實(shí)施。”

英國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音與政府的意見(jiàn)分歧

按照原計(jì)劃，欣克利角C核電站項(xiàng)目將于明年動(dòng)工，于2025年完工，將帶來(lái)2.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。所以毫無(wú)疑問(wèn)，面對(duì)英國(guó)政府的決定，英國(guó)行業(yè)工會(huì)表達(dá)了不滿(mǎn)。其中規(guī)模最大的英國(guó)聯(lián)合工會(huì)成員凱文•科因表示，延后推進(jìn)核電項(xiàng)目將帶來(lái)就業(yè)崗位的損失，進(jìn)一步拖累英國(guó)經(jīng)濟(jì)增速。“任何進(jìn)一步的延遲或倒退，將拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也將危及這一重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目帶來(lái)的數(shù)千的技術(shù)崗位。”

此外，英國(guó)政府對(duì)這一計(jì)劃也存在分歧。因新政府延遲批準(zhǔn)中國(guó)參與的欣克利角核電站項(xiàng)目，一直努力吸引中國(guó)投資的英國(guó)財(cái)政部商務(wù)大臣、高盛前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆•奧尼爾（Jim O'Neill）表示可能在9月辭職。奧尼爾向朋友們表示，除非梅能夠解釋為何想讓他留下來(lái)，否則他會(huì)在9月辭職，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，這表明梅的新內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)依然沒(méi)有磨合好，也表明奧尼爾對(duì)新政府改變對(duì)華方針感到困惑。

奧尼爾勛爵是英國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)打造中英關(guān)系和主管新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明星人物，他在2001年創(chuàng)造了“金磚國(guó)家”（Brics）一詞，用于描述全球的主要新興經(jīng)濟(jì)體：巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)。奧尼爾去年表示，英國(guó)必須“解決長(zhǎng)期以來(lái)只能同甘不能共苦的問(wèn)題”。梅沒(méi)有事先知會(huì)奧尼爾，打算擱置這個(gè)180億英鎊的項(xiàng)目。奧尼爾相信，中國(guó)投資者現(xiàn)在肯定對(duì)英國(guó)政府的政策感到困惑。

質(zhì)疑：投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)不科學(xué)？

實(shí)際上，欣克利角核電站項(xiàng)目引發(fā)的質(zhì)疑由來(lái)已久。質(zhì)疑者大多認(rèn)為，欣克利角核電站在戰(zhàn)略、環(huán)保以及技術(shù)等層面都存在很多問(wèn)題。英國(guó)媒體還發(fā)表過(guò)文章，表示欣克利角核電站“在經(jīng)濟(jì)上不科學(xué)”。對(duì)此，法國(guó)電力集團(tuán)同樣有著一樣的擔(dān)心。今年，EDF企業(yè)委員會(huì)還決定請(qǐng)企業(yè)外部專(zhuān)家審議英國(guó)核電計(jì)劃的可行性。

法國(guó)電力集團(tuán)的首席財(cái)務(wù)官托馬斯•皮克馬爾曾向公司高層請(qǐng)辭，原因是在欣克利角C核電站項(xiàng)目上與公司的分歧無(wú)法彌合。皮克馬爾認(rèn)為，在目前工會(huì)代表持續(xù)對(duì)該項(xiàng)目高昂造價(jià)日益表示不滿(mǎn)的情況下，公司不應(yīng)當(dāng)匆忙推進(jìn)該項(xiàng)目，而且推進(jìn)該項(xiàng)目會(huì)令公司的財(cái)務(wù)狀況面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

仍在探索中的第三代核電站

由于安全是核電發(fā)展的前提，世界各國(guó)除了對(duì)正在運(yùn)行的第二代機(jī)組進(jìn)行延壽與補(bǔ)充性建一些二代加的機(jī)組外，未來(lái)的核電建設(shè)將重點(diǎn)采用更安全、更經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)第三代核電機(jī)組。第三代核電技術(shù)的主要流派分為三家：法電的EPR技術(shù)，美國(guó)西屋的AP1000反應(yīng)堆技術(shù)，以及中國(guó)的“華龍一號(hào)”技術(shù)。“華龍一號(hào)”技術(shù)帶有法國(guó)血統(tǒng)的，集成了多國(guó)技術(shù)，最后做出自己的特點(diǎn)。

不過(guò)，雖然三家都在建第三代核電站，但迄今為止，世界上還沒(méi)有建成一座以第三代核電技術(shù)進(jìn)行商用發(fā)電的核電站。理論上，三代核電采用傳統(tǒng)壓水堆技術(shù)，與二代核電沒(méi)有本質(zhì)差別。但是，出于福島和三里島的教訓(xùn)，三代反應(yīng)堆普遍在安全防護(hù)上進(jìn)行了加強(qiáng)，包括建立外層安全殼、采用非能用式安全技術(shù)等增加安全冗余度的做法。三代核電技術(shù)在還在材料、工藝上做大文章，使三代核電站的使用壽命從二代的40年延長(zhǎng)到60年，核燃料的利用效率也增加15-17%。從而使前期投入的成本自然大大增加，也帶來(lái)發(fā)電成本的上升。

第三代核電技術(shù)仍不能算是“完全成熟”，仍在完善過(guò)程中，這也是幾乎所有在建三代核電站都拖了工期的原因。而此次英國(guó)擱置欣克利角核電項(xiàng)目，也表明第三代核電技術(shù)仍然處于艱難的探索過(guò)程中。