當光伏遇上扶貧，一種備受歡迎的精準扶貧新途徑誕生了。光伏扶貧充分利用了貧困地區太陽能資源豐富的優勢，通過安裝光伏電站，產生連續25年的穩定收益，實現了扶貧開發和新能源利用、節能減排有效結合。

自2014年10月以來，光伏扶貧得到了國家政策的大力支持，近兩年，各省也紛紛出臺光伏扶貧相關政策。幾年的探索，我國摸索出了哪些值得借鑒的光伏扶貧創新模式呢？

一、光伏政策匯總

（一）國家級

截至目前，國家出臺的光伏扶貧政策共有以下6個。

1、《關于實施光伏扶貧工程工作方案》

2014年10月11日，國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，這是我國出臺的第一個關于光伏扶貧的政策。方案決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，在安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個縣開展首批光伏試點。

該方案定了兩個目標：一是實施分布式光伏扶貧，支持片區縣和國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱貧困縣）內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統，增加貧困人口基本生活收入。二是片區縣和貧困縣因地制宜開展光伏農業扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

2、《光伏扶貧實施方案編制大綱（試行）》

2015年3月9日，國家能源局新能源和可再生能源司發布《光伏扶貧實施方案編制大綱（試行）》，進一步指導地方編制光伏扶貧實施方案，推進光伏扶貧工程建設，保障光伏扶貧項目有效實施。

3、《太陽能利用十三五發展規劃征求意見稿》

2015年12月15日，國家能源局發布《太陽能利用十三五發展規劃征求意見稿》，指出“十三五”時期，我國光伏扶貧工程總規模達15GW。除了地面扶貧項目總規模為10GW左右，分布式光伏扶貧規模也將達到5GW；如果按平均每家庭3KW計算，將實現166萬個家庭屋頂分布式項目。

4、《關于印發2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》

2016年3月1日，國家能源局發布《關于印發2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》，要求加快清潔能源發展，擴大光伏扶貧實施范圍。同時，探索資產收益扶貧，使清潔能源資源開發與建檔立卡貧困戶脫貧直接掛鉤，增加貧困人口收入，真正做到精準扶貧。

5、《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》

2016年3月23日，國家五部委發布五部委《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，意見指出，要在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求可因地制宜推進實施。

6、《中國農業發展銀行光伏扶貧貸款管理辦法(試行)》

2016年8月9日，中國農業發展銀行發布光伏扶貧貸款管理辦法，明確了貸款對象、貸款條件、貸款額度、貸款利率、貸款期限、貸款方式、貸款流程等具體內容。符合要求的貸款對象，項目貸款由扶貧資金進行貼息的，貸款期限，最長不超過15年，可寬限期，利率在人民銀行基準利率基礎上下浮0—10%。

（二）省級

緊跟國家政策，各省也紛紛出臺了光伏扶貧相關政策，都根據本省的特殊情況制定了光伏扶貧的具體目標、補貼方式和扶貧模式。

（三）市、縣級

不同于省級的政策制定的是一個宏觀的目標計劃，縣級的相關政策則更具有落地性和實操性。其中，安徽省在光伏扶貧中表現得最為積極。

安徽省各市縣光伏扶貧政策↓↓↓

河南省各市縣光伏扶貧政策↓↓↓

重慶市各縣光伏扶貧政策↓↓↓

江西省各縣光伏扶貧政策↓↓↓

湖北省各縣光伏扶貧政策↓↓↓

山東省費縣

政策：費縣光伏扶貧項目收益分配監督管理辦法

村級光伏扶貧電站，由政府控股的費縣富農光伏發電有限責任公司以光伏發電經營權收益和其他有效資產為抵押，爭取上級政策性銀行或商業銀行支持，統一承貸。電站收益扣除相關費用后平均分撥到每個貧困戶。

集中式光伏扶貧電站，主要采取“光伏+”運作模式，由費縣人民政府和山東東方商業集團共同出資建設，出資比例為3:7。由山東東方商業集團負責建設和管理運營，自2016年起20年內，每年向對應貧困戶支付3000元/每戶。

二、光伏扶貧的主要類型

光伏扶貧是一種精準扶貧的方式，投入少、回報穩定、可持續。從各地的實踐看，光伏扶貧主要有以下四種類型：

1、戶用光伏發電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設3-5KW的發電系統，產權和收益均歸貧困戶所有。

2、村級光伏電站扶貧。以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100-300KW的小型電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

3、光伏大棚扶貧。利用農業大棚等現代農業設施現有支架建設的光伏電站，產權歸投資企業和貧困戶共有。

4、光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設10MW以上的大型地面光伏電站，產權歸投資企業所有，之后企業捐贈一部分股權，由當地政府將這部分股權收益分配給貧困戶。

三、光伏扶貧成功模式

光伏扶貧中最大的問題是初始建設投入都較大，好的扶貧模式可以有效解決貧困戶的初始投入，后期貧困戶可以利用光伏電站收益獲得穩定收入。結合不同地區、不同條件，許多扶貧模式大同小異，這里歸納了幾種較為成功的扶貧模式和相關案例：