中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》。國家發(fā)展改革委副主任張勇23日接受了記者采訪。

問：國家生態(tài)文明試驗區(qū)的定位和主要任務(wù)是什么？

答：試驗區(qū)是承擔(dān)國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗的綜合性平臺，主要是鼓勵發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度開展先行先試。

一是有利于落實生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗借鑒，難度較大、需要試點試驗的制度，如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理體制、主體功能區(qū)制度、“多規(guī)合一”等。

二是有利于解決關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度，如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制、資源有償使用和生態(tài)保護補償機制等。

三是有利于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度，如生態(tài)保護與修復(fù)投入和科技支撐保障機制，綠色金融體系等。

四是有利于實現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度，如資源總量管理和節(jié)約制度，能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控、生態(tài)文明目標評價考核等。

五是有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度，即試驗區(qū)根據(jù)實際情況自主提出、對其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗完善后可推廣到全國的相關(guān)制度。

問：為什么選擇福建、江西、貴州作為第一批試驗區(qū)，今后試驗區(qū)布局如何考慮？

答：意見提出在福建省、江西省、貴州省設(shè)立試驗區(qū)，一是三省均為生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好、省委省政府高度重視的地區(qū)；二是三省經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)的制度模式。

試驗區(qū)不搞評比授牌、不搞政策洼地，數(shù)量將從嚴控制，務(wù)求改革實效。今后將根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務(wù)需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設(shè)。

問：對于規(guī)范各類生態(tài)文明試點示范，意見怎樣安排？

答：目前存在著各類生態(tài)文明試點過多過散、重復(fù)交叉等問題。意見規(guī)定：

一是整合資源集中開展試點試驗，根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署開展的各類專項試點，優(yōu)先放在試驗區(qū)進行，統(tǒng)籌推進，加強銜接。

二是嚴格規(guī)范其他各類試點示范，未經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，各部門不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明試點示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于2020年結(jié)束。

問：福建方案的亮點有哪些？

答：一是找準定位。將福建實際與生態(tài)文明體制改革需求相結(jié)合，確定了福建試驗區(qū)的4個定位，即國土空間科學(xué)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評價導(dǎo)向的實踐區(qū)。

二是明確目標。提出了2017年和2020年試驗區(qū)的制度建設(shè)目標，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的各項目標。

三是大膽突破。選取難度大、確需先行試驗探索的制度，包括國土空間規(guī)劃和用途管制制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、多元化的生態(tài)保護補償機制、環(huán)境治理體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、綠色發(fā)展績效評價考核等6個方面26項重點任務(wù)。

四是特色鮮明。充分發(fā)揮福建首創(chuàng)精神，開展一些具有地方特色的制度試驗，如繼續(xù)推廣水土流失治理“長汀經(jīng)驗”，建立環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法對接機制，推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點等。