近日，國務院扶貧辦開發指導司副司長許健民就光伏扶貧相關政策作了發言。

許健民副司長介紹，光伏扶貧始于2013年，當時在江蘇、安徽、浙江等省開展了小范圍試點工作，實踐證明光伏扶貧不僅能夠有效的促進和帶動光伏產業發展，同時在產業扶貧中也是一條行之有效的途徑。2014年9月，在中央指示下，國家能源局和國務院扶貧辦就光伏扶貧進行了專題研究，并于10月正式在安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海六個省的30個貧困縣啟動了光伏扶貧試點工作。

總的來看，試點工作取得了初步成效，截至去年年底，已經完成了180MW的光伏扶貧電站規模建設，幫助4萬建檔立卡貧困戶，戶均年增收達到3000元以上，解決了100個建檔立卡貧困村無集體經濟收入的問題。在試點的一年多時間里，光伏扶貧不僅能夠有效帶動貧困群眾增收脫貧，對調節和改善農村產業結構、促進新農村建設以及農村生態建設方面也發揮了重要作用，成為農村改革的創新點。同時在去產能、去庫存、穩增長的大經濟形勢下，光伏扶貧也可以有效拉動鋼材、水泥、光伏組件等產品的消費需求，成為一個新的經濟增長點。

鼓勵光伏扶貧建設村級電站

為什么以村級電站為主要建設模式?

第一，國家的產業政策對于分布式光伏電站的支持力度較大;

第二，相對而言，村級電站建設對于電網接入的要求低一些，經過十二五改造之后的農村電網接入兩百千瓦左右的電站是沒有問題的，基礎配套基本能夠解決。同時在十三五農村電網改造和建設過程中，國家電網也明確承諾，對發展光伏扶貧的貧困村，對電網的改造給予優先支持，電站建好后及時并網;

第三，村級電站的建設規模普遍比較小，更容易協調落實建設用地;

第四，也是一個很重要的原因：解決貧困村無集體經濟收入的問題。在全國各地推進精準扶貧的過程中發現村級集體經濟收入很難得到有效解決，村級電站的建設恰恰給這個問題創造了一個非常好的解決模式。2014年建檔立卡識別出12.8萬貧困村，其中90%沒有集體經濟收入，而村級電站的收益除了分給貧困戶外，其余由村集體獲得，村集體有了經濟收入，就可以有效解決”空殼村”問題，不斷壯大貧困村集體經濟，村集體組織的公信力和影響力就可以提升，就能夠增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，鞏固黨在農村的執政地位，也就能更好地整合資源，帶動貧困戶實現增收脫貧。

因此在脫貧攻堅的過程中，如何有效的增加村集體收入，是國家非常關注的一點，也是能否脫貧的一個重要考核依據。正因為村級電站的扶貧模式有上述好處，所以目前把村級電站的建設作為增加村集體經濟收入的一個重要來源，也將其作為產業扶貧的一個重要的、較為推崇的且行之有效的模式。

光伏扶貧收益的分配

最早在安徽開展的光伏扶貧試點，采用資產到戶、收益到戶的模式，這種模式既有優點，但是也存在著問題。

一個是貧困是動態的，具有階段性。到2020年全國要解決的是絕對貧困的問題，這是我們對全世界的莊嚴承諾。但是2020年之后，貧困問題依然以各種形式存在，貧困在全球范圍之內都是一個相對的概念，所以扶貧工作永遠在路上。

另一方面就是資產到戶之后，對資產，特別是光伏電站的運營能力比較弱，經常出現一些管理不善，導致設備受損不能正常發電的情況。而村級電站收益的分配方式，主要應該以增加集體經濟收入為主，這個也是資產收益模式的一種，將資產收益分配權交給村集體，主要用于村內的公益事業和支持無勞動能力的貧困人口，把基層的問題交給基層來解決。這是一個基本的思路，誰投資誰受益，誰受益誰盡責。

關于補貼資金

關于補助資金，這個可能也是目前反映比較突出的問題。據我們了解，目前一些地方還存在補助資金不能夠足額及時到位的情況，困擾了一些參與光伏扶貧的企業，也使企業背上了較為沉重的財務成本壓力。這里面的原因很多，各個省面臨的情況也不一樣，但應該引起各方的注意和重視，并共同協商，逐步解決。

總體而言，光伏發電并網的收入主要有兩個來源，一個售電的收入，一個可再生能源的補助資金。目前國務院扶貧辦跟財政部反復協商，明確要求對于參與光伏扶貧的電站，財政補助資金要優先足額及時發放。這樣既可以提高光伏扶貧電站的收益率，也讓參與這項工作的企業沒有后顧之憂，不至于因為投資規模過大，回款周期過長，陷入資金困難的窘境。

但是從目前調研的情況來看，補助資金的缺口還比較大。今后，需要繼續加大對這項工作的協調和支持力度，讓參與這項事業的企業沒有后顧之憂。既不能讓貧困群眾打白條，也不能給參與的企業開空頭支票，這也是政府誠信的一個基本體現。

保障扶貧項目及時并網

國家發改委發布的十三五電網改造規劃，明確提出對適合開展光伏扶貧的區域，要優先確保扶貧電站并網。電網公司也明確，對于建檔立卡的貧困村，需要發展光伏扶貧電站，在農網改造過程中優先列入項目庫，給予實施。

目前電網公司和國家能源局正在對全國12.8萬的貧困村中的自然村通動力電情況進行摸底。明確提出對未通動力電的貧困村要優先實施電網改造，這是一個非常重要的政策，對企業也是一個信號，貧困村中還沒有通動力電的，肯定是光伏扶貧的重中之重地區，也是在光伏扶貧過程中需要優先支持和發展的地方。

項目資金籌措

目前項目資金來源一共是四個方面，財政資金、金融資本、企業資本和農戶自籌。如何用好金融資本是當前需要重點研究的問題。通過調研發現，在社會融資方面，如果能夠給予優秀的民營企業更多的政策扶持，如在參與光伏扶貧過程中，使其能夠充分借助資本市場，不管是通過上市公司的IPO、增發股份，還是通過發行企業債或信托計劃，廣泛地吸收社會資本來參與光伏扶貧，對于解決光伏扶貧資金緊張的問題會非常有幫助，也能吸引社會各界更加廣泛、深入地參與到扶貧攻堅的偉大事業中來。

光伏扶貧需要嚴把質量關

目前看，光伏扶貧還存在項目組件良莠不齊、技術路線和產品標準選擇具有隨意性和盲目性等問題，可能會面臨劣幣驅逐良幣的情況。因為光伏扶貧國家的特惠政策比較好，所以很多社會資本、包括民間閑置資金都希望能參與到這個事情中來，這本身是一個好事情，扶貧需要社會各界的關注和參與，但是如果監管不到位、標準不完善、運作不規范，往往就可能事與愿違，帶來一些不良甚至較壞的結果。

希望通過今天的論壇，在企業之間組織光伏扶貧產業聯盟，這樣的行業共建和自律組織能夠形成一些企業之間的規范和標準，讓進入這個領域的企業有一定門檻，讓有誠信有實力，有技術有品牌的企業能成為光伏扶貧的主力軍，能夠把這項工作有序健康可持續地推行下去。畢竟我國的光伏行業在發展過程中，曾經出現過蜂擁而上，同構競爭，最終滿盤皆輸的局面。過去的歷史經驗和教訓需要好好總結和借鑒，不要重蹈覆轍。在這方面希望一些龍頭企業、標桿企業，能夠主動作為，在光伏扶貧的實踐中發揮好引領和示范作用。

總體來說，光伏扶貧是我國新能源產業發展和脫貧攻堅精準結合的重要方式，既能保證貧困村，貧困戶獲得發電收益和土地租金從而逐步增收脫貧，又能合理利用閑置土地，拓闊產業發展的空間和思路，也能夠有效創造需求，帶動我國光伏產業的可持續發展。同時通過購買企業服務的方式，還可以解決電站運營的長期問題。但是，當前光伏扶貧的發展也面臨一些問題和挑戰，包括企業進入的門檻偏低，已建成的電站運營管理不夠規范、完善，財政的補貼資金不能足額及時到位，參與其中的企業融資手段相對匱乏，資金鏈會面臨緊張甚至斷裂的風險等。這些問題都需要我們充分調研，認真研判、及時解決，共同推動光伏扶貧這項事業做實、做精、做好。