8月23日,國家能源局公開發(fā)布的《關(guān)于2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通報(bào)》指出,2015年全國非水電可再生能源電力消納量占全社會(huì)用電量的比重約為5%。而要實(shí)現(xiàn)2020年、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的能源戰(zhàn)略目標(biāo),非水可再生能源電力消納量占全社會(huì)用電量比例需要在2020年達(dá)到9%,能源綠色轉(zhuǎn)型還需要我國可再生能源的地位進(jìn)一步提升。
然而,報(bào)告同時(shí)指出,2015年棄風(fēng)限電形勢(shì)嚴(yán)峻,全國棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí),比上年增加213億千瓦時(shí),全國風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)創(chuàng)5年新低。光伏發(fā)電棄電量也比上年上升2.05個(gè)百分點(diǎn)。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎表示,2016上半年全國棄風(fēng)棄光更是達(dá)到371億千瓦時(shí),半年的棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的棄風(fēng)棄光量,甚至超過了2015年全年全社會(huì)新增用電量。
既有能源綠色轉(zhuǎn)型的需求,也有國家政策的支持,我國的“風(fēng)光”能源進(jìn)展緣何不如預(yù)期中那樣風(fēng)光?破解當(dāng)前困局,實(shí)現(xiàn)“十三五”可再生能源發(fā)展目標(biāo)的出路又何在?
資源相對(duì)寬松
傳統(tǒng)能源替代競(jìng)爭加劇
過去十幾年來,以風(fēng)電為代表的可再生能源發(fā)展迅猛,同時(shí)受到常規(guī)能源的擠壓也與日俱增。尤其是近年來,棄風(fēng)限電現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。發(fā)改委能源所所長韓文科日前表示,“十三五”期間,我國能源消費(fèi)低速增長的狀態(tài)將延續(xù),傳統(tǒng)煤電大量過剩,發(fā)電利用小時(shí)數(shù)不斷走低。在資源寬松背景下,可再生能源在項(xiàng)目布局、電力市場(chǎng)空間、輸電通道利用、能源系統(tǒng)創(chuàng)新、政策扶持等方面與化石能源利用之間的矛盾越來越明顯。
例如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,當(dāng)前我國能源和電力結(jié)構(gòu)仍以煤炭和煤電為主,基礎(chǔ)設(shè)施和電力系統(tǒng)仍然以服務(wù)常規(guī)煤電為主,缺少具備靈活調(diào)節(jié)能力的天然氣電源和抽水蓄能電源,電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力差。在目前已建和在建項(xiàng)目中,能夠輸送新能源電量占比僅10%左右。而要新建能輸送風(fēng)電的特高壓也離不開傳統(tǒng)火電項(xiàng)目的配套。這就陷入了沒有傳統(tǒng)煤電項(xiàng)目就談不上輸送風(fēng)電的怪圈,限制了可再生能源的市場(chǎng)空間的擴(kuò)展。
而目前國家出臺(tái)的政策還難以完全化解新舊兩種能源發(fā)電間的消納矛盾。5月以來,繼發(fā)布風(fēng)電的最低保障小時(shí)數(shù)政策之后,政府又密集出臺(tái)了其他相應(yīng)的政策與措施,旨在調(diào)節(jié)風(fēng)力光伏在電力系統(tǒng)中與煤電的規(guī)劃、管理與運(yùn)行相沖突的問題。然而,在實(shí)際執(zhí)行過程中,電力調(diào)度運(yùn)行機(jī)構(gòu)仍普遍沿用火電年度發(fā)電計(jì)劃進(jìn)行管理,可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的運(yùn)行機(jī)制尚未建立,可再生能源電力上網(wǎng)無法保障。
此外,風(fēng)電光伏成本雖然有明顯下降,但仍然面臨煤電的沖擊。截至今年上半年,可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元,原有的補(bǔ)貼模式將難以為繼。如果未來經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系仍不考慮煤電的環(huán)境、碳排放等外部成本,那么失去補(bǔ)貼的可再生能源將毫無競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。不僅傳統(tǒng)能源過剩老問題難以化解,新能源面臨“新”過剩會(huì)加劇。
遵循轉(zhuǎn)型規(guī)律
綠色發(fā)展須防止過猶不及
棄光棄風(fēng)限電背后的新舊能源利益沖突發(fā)人深省。
長期而言,能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個(gè)不可逆的過程,人類對(duì)能源的利用必將隨著生產(chǎn)力水平和科技水平的提升而向著清潔化、高密度轉(zhuǎn)型。在顛覆性的能源技術(shù)變革到來之前,新能源與傳統(tǒng)能源交叉利用的格局將維持較長一段時(shí)期。
能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏也要看特定的時(shí)間點(diǎn)、市場(chǎng)環(huán)境,以及變化的技術(shù)、政策與競(jìng)爭。能源供給結(jié)構(gòu)處于不斷調(diào)整的進(jìn)程之中,但何時(shí)出現(xiàn)顛覆式變革,需要耐心等待。轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)質(zhì)變,需要一個(gè)由各種促成要素集合、發(fā)展的過程,涉及技術(shù)、市場(chǎng)、管理、體制各個(gè)方面。
然而,“十二五”期間,我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)大大地超過了預(yù)先的規(guī)劃設(shè)想。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2015年年底,我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.3億千瓦,“十二五”期間年均增長34.6%,已連續(xù)4年居世界第一;全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量4218萬千瓦,是2010年的165倍,已超越德國躍居世界第一。業(yè)內(nèi)專家表示,我國僅用5年半的時(shí)間就走過了歐美國家15年的風(fēng)電發(fā)展歷程。缺少科學(xué)規(guī)劃、盲目擴(kuò)張,井噴式增長給電網(wǎng)帶來了巨大挑戰(zhàn)。
對(duì)我國來說,短時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展依然需要倚重油氣能源。可再生能源企業(yè)雖然有政策鼓勵(lì)、資金扶持,也要清楚認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),避免陷入盲目發(fā)展。而且“十三五”或?qū)⑻岢隹稍偕茉囱a(bǔ)貼總額限制,保護(hù)政策撤銷是大勢(shì)所趨,可再生能源企業(yè)更應(yīng)理性投資、科學(xué)規(guī)劃電源建設(shè)。
建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制
多措并舉創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力
按照《中國風(fēng)電發(fā)展路線圖2050》規(guī)劃,到2020年我國風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)比“十二五”將翻番,達(dá)到2億千瓦,發(fā)展前景光明,但首要是如何破解眼前“過剩”的困局?
首先,創(chuàng)新現(xiàn)有的能源管理體制機(jī)制是破解當(dāng)前困局的首要任務(wù)。從上面分析可以看出,如果傳統(tǒng)的以常規(guī)能源為主導(dǎo)的能源管理體制機(jī)制不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)整,那么新舊能源的矛盾沖突就無從化解。要從法律法規(guī)、能源市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)推進(jìn)、價(jià)格財(cái)稅、監(jiān)督管理等諸多方面建立和實(shí)施創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制上的突破。
其次,不斷完善運(yùn)營技術(shù)體系和降低裝備制造成本是促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在今后一段時(shí)期內(nèi),技術(shù)進(jìn)步和降低成本仍然是可再生能源企業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)和基本任務(wù),在調(diào)峰、輸電、儲(chǔ)能,分布式電網(wǎng)等領(lǐng)域亟待革命性的技術(shù)突破。國家也要建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,加強(qiáng)電力能源產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo),做好從基礎(chǔ)研究、相關(guān)技術(shù)手段到典型示范應(yīng)用電力全產(chǎn)業(yè)鏈條的技術(shù)攻關(guān)。
此外,現(xiàn)階段我國還不完全具備可再生能源發(fā)展所需的市場(chǎng)化條件,配額制與統(tǒng)籌規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合,是適合目前國情的可再生能源發(fā)展的主要途徑。但是據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),可再生能源的發(fā)展最終是需要基于市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。“十三五”期間,我國需要加快推進(jìn)以價(jià)格市場(chǎng)化為核心的體制改革。建立市場(chǎng)配置資源、供需形成價(jià)格、促進(jìn)節(jié)能減排的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系,保障具有低運(yùn)行成本優(yōu)勢(shì)的可再生能源電力項(xiàng)目優(yōu)先上網(wǎng)和消納,逐步讓市場(chǎng)規(guī)律而非政策補(bǔ)貼成為可再生能源持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
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