北京國家發展改革委網站8月31日發布關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知，敦促地方規范城市天然氣價格。這是近半個月來，國家發展改革委發布的第三個規范天然氣價格的相關文件。專家認為，這既是對近日國務院關于降低企業用能成本的響應，也是進一步理順天然氣定價機制重要舉措。

“這份通知是國家發展改革委對地方發展改革委的要求，意在敦促地方嚴控城市輸配氣加價亂收費。”中國國際經濟交流中心副研究員景春梅說。

我國天然氣定價一直采用分段管理的模式，天然氣門站價格及其上游長輸管網的價格、天然氣區塊的勘探開發等由國家發展改革委統一管理，管理對象主要是“三桶油”；天然氣門站到企業等終端用戶的價格，由地方發展改革委管理，管理對象為城市燃氣公司，國家發展改革委對地方發展改革委是業務指導關系。

“自2005年開始，我國天然氣定價機制改革推進了十一年，已由上游勘探生產的出廠環節價格，轉到省級門站的配氣銷售環節，并先后放開了頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣出廠價格，液化天然氣氣源價格，以及直供用戶用氣的門站價格。”卓創資訊天然氣分析師劉廣彬說。

在天然氣定價機制改革中，如果說上游改革的難點在于如何突破“三桶油”的壟斷，那下游改革的難點則在于對分散在國內各省市縣的2000多家燃氣公司的統一定價規范。

“目前，各地燃氣公司亂收費現象比較突出，有些城市主干管網到城市燃氣支線距離很近，城市配氣還以統購統銷的名義，多加一個過網價格，非常不合理。”景春梅說，對于類似亂收費現象，此次通知中均已提出規范。

通知明確要求，降低過高的省內管道運輸價格和配氣價格；天然氣主干管網可以實現供氣的區域，不得以統購統銷等名義，增設供氣環節，提高供氣成本；對沒有實質性管網投入或不需要提供輸配服務的加價，要盡快取消；凡不是依法依規設立的收費項目，一律取消；城鎮燃氣企業投資建設的環城管網、城鎮儲氣設施等，原則上均納入城鎮配氣價格，不得變換名目再另行收取費用，已收取的要堅決取消。

“去年11月，國家發展改革委出臺天然氣調價政策，將非居民用天然氣最高門站價格每立方米下調0.7元，應該說降價幅度已經很大了，但是由于有些燃氣公司環節各種加價，使得調價政策降成本的效應沒有發揮到應有水平。”景春梅表示，只有真正剔除城市輸配氣環節的加價因素，才能讓價改紅利落到實處，真正減輕企業負擔，這也是推進供給側改革的需要。

我國天然氣定價目前仍然是混合定價模式，門站價格中包含氣源價格和管輸價格。“不只是'三桶油’的長輸管線環節要管網和銷售分離，城市燃氣的管網和銷售也要分離，中國天然氣要大發展，這些掣肘之處要消除。”國家發展改革委國際合作中心國際能源研究所副所長白俊說。

為此，通知提出，各地要對本轄區天然氣各環節加價進行一次徹底摸底和梳理，厘清氣源價格(購進價格)、省內管道運輸價格、配氣價格和銷售價格。

“厘清價格，是推進天然氣管網和銷售分離，形成獨立價格的第一步。”景春梅認為。

值得一提的是，國家發展改革委8月16日公布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》征求意見稿，基本明確了天然氣長輸管網價格的改革方向，從定價和成本監審兩個方面進行了全面的規范。

而此次對于城市燃氣價格的管理，承襲了這兩個文件的規范方向，明確建立健全成本監審制度，將成本監審作為制定調整輸配價格的重要程序，逐步推行成本信息公開制度等。

“下一步，改革還應逐步解決交叉補貼。以直補的方式保證低收入群體的基本生活權利(含用氣用電權利)，同時參照國際經驗，讓居民用氣價格也逐步市場化，跟隨供氣成本變動。”白俊建議。