近日，“土十條”的主要執筆人王夏暉撰文指出，為有效管控土壤污染風險，促進土壤資源科學利用，需要集中力量優先抓好影響全局、制約各項任務措施有效落實的基礎性工作。

民以食為天，食以安為先。土好才能糧好，土安才能居安。土壤環境質量關系百姓民生福祉，關系國土生態安全，關系國家可持續發展大計。

制定實施《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)是黨中央、國務院堅決向污染宣戰的“三大戰役”之一，是系統開展環境污染治理的重要戰略部署，是加快推進生態文明建設推動全面小康進程的重大舉措。

與大氣污染、水污染治理相比，土壤污染防治基礎更為薄弱，歷史欠賬較多，如不能抓緊補齊短板，勢必影響到土壤污染防治目標按期實現。未來一段時期，土壤污染防治工作既處于大有作為的重要戰略機遇期，也面臨矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。

為有效管控土壤污染風險，促進土壤資源科學利用，需要集中力量優先抓好影響全局、制約各項任務措施有效落實的基礎性工作。

繪制一張圖，開展全國土壤污染狀況詳查

在土壤污染狀況調查、土地利用調查、耕地地球化學調查、農產品產地重金屬污染調查等相關調查基礎上，以影響農產品質量安全的農用地和存在較高環境風險的重點行業企業用地為重點，加密調查點位，提高調查精度，組織開展全國土壤污染狀況詳查。

通過詳細調查，查明我國耕地等農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險。

根據土壤污染狀況詳查數據，結合已開展的相關調查結果，繪制全國土壤環境質量分布圖，實現“一張圖”管理。

出臺一部法，加快推動土壤污染防治立法

充分借鑒國際上發達國家和地區土壤污染防治立法經驗，加快我國土壤污染防治專項法律起草、論證、審議、頒布等工作，改變目前土壤污染防治有關規定分散、不系統，難以適應新形勢下土壤環境管理工作需要的問題。

在法律條文中，可明確建立土壤環境質量狀況定期調查制度、整合與共享各部門各領域土壤環境信息資源、落實土壤污染防治各方責任、建立土壤污染防治穩定資金機制等。

同時，適時修訂污染防治、城鄉規劃、土地管理、農產品質量安全等相關法律法規，增加或強化土壤污染防治有關內容。

形成一張網，建設全國土壤環境質量監測網

與水、大氣環境質量監測網并行，以環保部門環境質量監測體系為主體，充分發揮農業、國土等行業監測網作用，形成國家、省、市、縣四級土壤環境質量監測網絡。

加快在全國布設土壤環境質量監測點位，逐步實現土壤環境質量監測點位覆蓋到所有縣(市、區)。各地可根據工作需要，補充設置監測點位，增加特征污染物監測項目，提高監測頻次。

開展土壤環境質量背景點建設和監測工作，以實現土壤環境歷史序列數據的對比評估和演變趨勢預測分析。利用環保、國土、農業等部門相關監測、檢測、調查數據，構建全國土壤環境大數據平臺，發揮大數據平臺在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產中的作用。

編制一個清單，開展農用地土壤環境質量類別劃定

考慮到農用地包括耕地、林地、草地、園地等不同利用類型，受污染程度、主要污染物、農產品受影響狀況等存在明顯不同，為提高措施針對性、降低管理成本，需要抓緊開展農用地土壤環境質量類別劃定工作。

可根據污染程度將農用地劃分為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類等不同類別，開展土壤和農產品協同監測與評價，結合農業、國土部門組織開展的農用地分等定級工作，以耕地為重點，逐步建立農用地土壤環境質量類別清單。各地根據質量類別清單，分別采取差異化的技術、管理、政策措施。

建立一個名錄，建立地塊開發土壤調查評估制度

近年來，由于我國城鎮化對土地資源的巨大需求，工礦企業關閉搬遷遺留的地塊成為建設用地重要來源之一。

由于目前在規劃和供地環節尚沒有對污染地塊開發明確土壤環境質量要求，導致污染地塊開發利用帶來的人體健康危害風險顯著增加，“毒地”事件時有發生。

針對這一問題，在開展重污染行業企業用地排查、建立潛在污染地塊清單基礎上，根據每宗地塊開發利用前的土壤環境調查評估結果，進一步確定地塊土壤環境質量狀況，建立污染地塊名錄及其直接開發利用的負面清單。

同時，為實現土盡其用，降低土地開發成本，在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃時，應根據地塊土壤環境質量合理確定其用途。

實施一個工程，推動土壤環境風險有效管控

根據發達國家長期開展污染防治總結出來的“1：10：100”投入原則，即針對同一保護目標，如果預防性投入需1萬元，則風險管控需10萬元，治理修復需100萬元。

做好污染預防是需要堅持的優先舉措，但對于已經受到污染的土壤則要實施以風險管控為主的重點工程。工程內容主要應包括土壤環境基礎調查、風險評估、監測和預警體系建設、污染源治理等風險前端控制項目，重點污染源日常監控、污染物排放去向全程跟蹤等風險過程控制項目，以及突發污染事件應急處置、土壤污染治理與修復等風險終端控制項目。

通過土壤環境風險管控工程實施，帶動覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等全過程的環保產業發展。

設立一個專項，保障土壤污染防治資金來源

相比水污染和大氣污染，土壤污染治理通常需要更長的時間、需要的資金也更多。現有土壤污染防治資金多為各級財政投入，渠道單一且不穩定。

為根本解決這一問題，2016年中央財政已整合重金屬污染防治專項資金等，設立土壤污染防治專項資金。在中央財政資金引導下，各地也應設立本級土壤污染防治專項資金，同時應統籌高標準農田建設、測土配方施肥等相關財政資金，加大對耕地土壤環境保護等支持力度。

此外，通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。大力發展綠色金融，研究設立環境銀行，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的企業發行股票或債券。

落實一個責任，建立土壤污染防治多元共治體系

《環境保護法》明確規定，地方各級人民政府對本行政區域的環境質量負責。據此，地方各級人民政府應根據本地土壤污染防治工作需要，健全土壤環境管理體制，組織編制相關規劃、計劃或方案，做好頂層設計，細化任務分工，制定推進時間表和路線圖，并督促落實。

土壤污染防治涉及多個部門，應建立部門協調機制，明確職責定位，形成工作合力。排放污染物的企業事業單位，應建立權責明晰的環境保護責任制度，加強內部管理，將土壤污染防治納入環境風險防控體系，嚴格依法依規建設和運營污染治理設施，并承擔損害評估、治理與修復的法律和經濟責任。

土壤污染防治工作涉及面廣、任務量大，需要公眾廣泛參與。應加強土壤污染防治知識宣傳培訓，正確引導輿論導向，發揮公眾在企業排污、部門履職等方面的監督作用。