4月28日，中電聯(lián)發(fā)布一季度全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告，中電聯(lián)秘書長、新聞發(fā)言人王志軒對當前存在的電源電網(wǎng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、清潔能源發(fā)展任務(wù)艱巨、節(jié)能減排壓力巨大、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足、電價矛盾十分突出、科技創(chuàng)新能力亟待提高等電力行業(yè)重大問題提出了路線建議。

報告指出，電力作為國民經(jīng)濟重要基礎(chǔ)性行業(yè)，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。當前和今后一個時期，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式必須推動電力布局由注重就地平衡向全國乃至更大范圍統(tǒng)籌平衡轉(zhuǎn)變，加快西北部煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤炭基地的集約化開發(fā)，實現(xiàn)由過度依賴輸煤向輸煤輸電并舉、加快發(fā)展輸電轉(zhuǎn)變，從根本上解決煤電運緊張反復(fù)出現(xiàn)等問題；電源結(jié)構(gòu)由過度依賴煤電向提高非化石能源比重轉(zhuǎn)變，不斷提高清潔能源比重，在高效開發(fā)好我國水能資源的同時，加快發(fā)展核電和其它可再生能源發(fā)電。同時，進一步發(fā)展超超臨界、熱電聯(lián)產(chǎn)等高效、清潔的火電機組，緩解節(jié)能減排壓力；電網(wǎng)功能由單一的輸電載體向綜合性資源配置平臺轉(zhuǎn)變，大力實施發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度等各環(huán)節(jié)的智能化建設(shè)與改造，不斷提高電力系統(tǒng)的運行效率、供電質(zhì)量、互動化服務(wù)能力和抵御風險的能力，突出加強以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有信息化、自動化、互動化為特征的堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，滿足可再生能源發(fā)展和社會對供電服務(wù)多樣化、個性化及互動化需求。

報告對電力行業(yè)要在加強統(tǒng)一規(guī)劃、加快水電開發(fā)步伐、建立順暢的電價傳導(dǎo)機制、加快理順煤電關(guān)系、加大電力保障協(xié)調(diào)力度等五個方面提出了具體的建議。

首先，加強電力統(tǒng)一規(guī)劃工作。電力統(tǒng)一規(guī)劃是實現(xiàn)電力工業(yè)科學發(fā)展的前提。要統(tǒng)籌考慮電源與電網(wǎng)、發(fā)展與環(huán)境、煤電運的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高投資效益和發(fā)展質(zhì)量，并將電力規(guī)劃納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，努力實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展目標與國家發(fā)展目標與政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進電力與經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

第二，加快水電開發(fā)建設(shè)步伐，實現(xiàn)水電持續(xù)發(fā)展。近幾年，由于各種原因?qū)е挛覈娡顿Y速度明顯放緩，全國僅核準開工水電項目累計1000多萬千瓦，其中沒有一個大型水電項目。因此，必須加快水電發(fā)展步伐。一是建議國家加快大中型水電開發(fā)項目的審批核準速度，確保未來每年有穩(wěn)定的水電投產(chǎn)規(guī)模；二是建議扎實穩(wěn)妥的加強生態(tài)保護和做好移民安置工作，為水電開發(fā)創(chuàng)造良好的條件；三是科學規(guī)劃、合理安排推進重點流域水電梯級開發(fā)力度，提高水電開發(fā)率和水能利用效率；四是加強對小水電的管理，將中小水電開發(fā)納入流域開發(fā)范圍，改變目前小水電開發(fā)無序的現(xiàn)狀，做好資源保護。

第三，建立順暢的電價傳導(dǎo)機制，提高行業(yè)發(fā)展能力。由于上下游產(chǎn)業(yè)市場化改革的不同步，以及我國電價形成機制不完善，使煤炭等原料燃料漲價不能及時傳導(dǎo)到終端用戶。由于煤炭成本已占到煤電成本三分之二以上，電煤價格的不斷上漲，煤電行業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)加大，資產(chǎn)負債率過高，可持續(xù)發(fā)展受到重大影響。隨著能源資源價格不斷走強，理順電力價格傳導(dǎo)機制迫在眉睫。

一是建議政府有關(guān)部門盡快研究完善電價傳導(dǎo)機制，根據(jù)原料燃料的價格變化及時調(diào)整電力價格，建立電力價格隨原料燃料波動、能上能下的科學的價格機制。

二是建議加快研究合理的能源比價關(guān)系，使各種能源價格處于一個合理的比價關(guān)系水平上，引導(dǎo)終端用戶科學合理使用各種能源，促進能源行業(yè)均衡發(fā)展。

三是研究電價內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步解決電價交叉補貼問題，在確保居民基本需求的情況下，建立價格由價值決定、反映供求關(guān)系和能源資源消耗補償?shù)碾妰r體系。

第四，加快理順煤電關(guān)系，保障迎峰度夏期間電力供應(yīng)安全。由于地區(qū)間一次能源稟賦特性導(dǎo)致其電力結(jié)構(gòu)的不均衡、枯水期來水少對電煤需求激增以及極端天氣的影響，2010年我國電煤供需仍將處于局部偏緊的狀態(tài)，有可能加劇華中、西南等地區(qū)的電力供需矛盾，嚴重情況下還會出現(xiàn)缺煤停機。為保障迎峰度夏期間電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，建議政府部門和電力企業(yè)提前研究迎峰度夏期間電煤供應(yīng)問題。采取綜合措施鼓勵煤炭企業(yè)多生產(chǎn)，鼓勵運輸企業(yè)多運輸、保重點，鼓勵發(fā)電企業(yè)多儲備。重點是要提前謀劃迎峰度夏期間可能出現(xiàn)的煤價上漲風險和可能帶來的煤炭緊張風險，及早啟動煤電聯(lián)動政策，促進各環(huán)節(jié)科學合理運轉(zhuǎn)。

第五，加大電力保障協(xié)調(diào)力度，確保防汛抗旱用電需求。西南地區(qū)出現(xiàn)連續(xù)三個季度的干旱，給這些地區(qū)的生產(chǎn)、生活造成了非常大的影響，同時由于這些地區(qū)電源結(jié)構(gòu)特點，造成這些地區(qū)時常出現(xiàn)季節(jié)性電力缺口，也因此造成接受這些地區(qū)電力供應(yīng)的消費大省電力相對緊張，預(yù)計汛期前電力缺口仍將存在。同時，有些地區(qū)汛期提前來臨，用電形勢也會隨之變化，必須加大電力保障協(xié)調(diào)力度，確保防汛抗旱用電。

建議充分發(fā)揮大電網(wǎng)的大范圍資源優(yōu)化配置作用，加大水情預(yù)報和水電站流域調(diào)度，增加對這些省區(qū)的煤炭支援，發(fā)揮火電機組主力作用；加強需求側(cè)管理，發(fā)揮價格杠桿作用，引導(dǎo)用戶有序合理科學用電，限制“兩高一資”企業(yè)過度用電和優(yōu)惠價用電。