【能源是推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展的重要支柱。中國(guó)與其他亞洲國(guó)家將從現(xiàn)有體系中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，建立亞洲國(guó)家主導(dǎo)的多邊機(jī)構(gòu)，保護(hù)“一帶一路”的能源合作，這也是“一帶一路”往后的路徑所向。】

至此，“一帶一路”倡議推出3年，通過基建、政策、貿(mào)易、金融與人文等五個(gè)方面，加強(qiáng)歐亞各國(guó)互聯(lián)互通、互贏共利。當(dāng)中，能源合作是不可缺少的一環(huán)，能夠把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策、金融和貿(mào)易這四個(gè)領(lǐng)域緊密結(jié)合。具體而言，能源項(xiàng)目大多包含基建建設(shè)、能源樞紐和產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)等，能加強(qiáng)貿(mào)易互聯(lián)互通，各國(guó)合作需要政策配合，大額投資也能帶動(dòng)金融流通，因此，能源是推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展的重要支柱。

歐亞能源格局：

從“雙邊”合作發(fā)展為“多邊”治理

中國(guó)對(duì)外投資不會(huì)停下增長(zhǎng)步伐，“一帶一路”框架下的能源合作涉及60多個(gè)國(guó)家，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、外交等方面。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，歐亞能源格局將從以往傳統(tǒng)的“雙邊”合作發(fā)展為“多邊”全球能源治理，而其多邊性在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和區(qū)域管理四個(gè)方面。

在能源基建投資方面，能源基建是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)，包括油氣管道、煉油廠、輸電走廊、太陽能板等能源設(shè)施，以及公路、鐵路、港口這類交通網(wǎng)路，可以帶動(dòng)能源企業(yè)和建筑部門共同參與，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)和政治層面上，它把各國(guó)緊密聯(lián)系在一起。

在產(chǎn)業(yè)方面，“一帶一路”能促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。油價(jià)下降使得中國(guó)企業(yè)在收購能源資產(chǎn)時(shí)有了不少優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)整合能源設(shè)施及上中下游能源市場(chǎng)的契機(jī)，比如有機(jī)會(huì)在新疆地區(qū)修建能源中心。“一帶一路”有助“增加煤炭、石油、天然氣、金屬礦產(chǎn)和其他傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的開發(fā)合作”，“推動(dòng)周邊地區(qū)能源冶煉和資源轉(zhuǎn)化合作，創(chuàng)造能源資源整合產(chǎn)業(yè)鏈”。

在金融機(jī)制方面，大型能源工程項(xiàng)目需要巨大的資金投入，以及成熟的金融體系參與運(yùn)作。目前，中國(guó)、中亞等國(guó)的金融機(jī)構(gòu)與能源市場(chǎng)盡管與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，但“一帶一路”有可能改變這種狀況，比如建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行、絲綢之路發(fā)展基金，均能改善中國(guó)能源投資的密集程度、定價(jià)能力與人民幣國(guó)際化水平。

在區(qū)域能源治理方面，隨著中國(guó)企業(yè)跨國(guó)投資項(xiàng)目的增多，密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系帶來了更多的貿(mào)易糾紛和運(yùn)輸難題。中國(guó)企業(yè)的海外投資安全能夠受到國(guó)際機(jī)構(gòu)與條約的部分保護(hù)，但這并非簡(jiǎn)單加入現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)就能解決的。中國(guó)正想要建立一個(gè)亞洲主導(dǎo)的能源機(jī)構(gòu)，自主參與游戲規(guī)則制定，促進(jìn)地區(qū)能源貿(mào)易投資。

“一帶一路”能源多邊合作：

有發(fā)展空間但仍須提速

跨國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施建成后，中國(guó)與鄰國(guó)間貿(mào)易會(huì)更加頻繁，聯(lián)系會(huì)更加密切，對(duì)資源的保護(hù)及對(duì)跨國(guó)項(xiàng)目的管理會(huì)要求更高，這些都將成為“一帶一路”多邊合作的推動(dòng)力。能源投資要想得到更好的法律保障和發(fā)展，在國(guó)際法律框架下進(jìn)行只是一個(gè)方面。“一帶一路”能源合作的破局之方，另一個(gè)重要的著眼點(diǎn)在于其合作模式的發(fā)展，包括中國(guó)和亞洲國(guó)家在能源領(lǐng)域的多邊參與。

然而，從雙邊合作到多邊合作，可視作為一種政策轉(zhuǎn)變。從政策制定的角度來說，當(dāng)現(xiàn)有政策應(yīng)付不了大環(huán)境轉(zhuǎn)變時(shí)，政策制定者便需要定新的目標(biāo)、政策工具以及干預(yù)機(jī)制。換句話說，危機(jī)的嚴(yán)重和迫切程度會(huì)推動(dòng)當(dāng)前政策的改變。21世紀(jì)初，面對(duì)油價(jià)上漲、石油對(duì)外依存度攀升、金融危機(jī)等大環(huán)境變數(shù)，中國(guó)意識(shí)到有改變能源策略的需要，認(rèn)為多邊組織的形式更有利于穩(wěn)定能源市場(chǎng)，因而提出加入全球能源合作體系、參與全球能源治理來解決這些危機(jī)。

也即一貫的模式是，在“雙邊合作”已經(jīng)無法解決現(xiàn)有問題時(shí)，中國(guó)選擇轉(zhuǎn)向“多邊合作”，而這種轉(zhuǎn)變的快慢取決于危機(jī)的嚴(yán)重程度。歐亞目前的能源合作相對(duì)穩(wěn)定，至今沒有出現(xiàn)重大問題，雖然不乏一些小問題，但不足以推動(dòng)合作機(jī)制發(fā)生重大變革，“多邊化”不是目前最為緊迫的問題，“雙邊”似乎更穩(wěn)妥。再者，任何改變都不會(huì)一蹴而就，雙邊向多邊轉(zhuǎn)化是個(gè)漸進(jìn)的過程。

“一帶一路”沿線有60多個(gè)國(guó)家，各有利益考慮，治理格局復(fù)雜，國(guó)際平臺(tái)的決策過程常見分歧和矛盾。中國(guó)海外投資的區(qū)域治理也深受這種碎片化影響，且跨國(guó)合作還涉及不同的歷史文化背景、政治經(jīng)濟(jì)水平差異，雙邊形式的合作更簡(jiǎn)單、直接和高效。對(duì)中國(guó)和亞洲國(guó)家來說，轉(zhuǎn)向多邊合作的進(jìn)度是緩慢的。一段時(shí)間內(nèi)，雙邊合作仍是主流，即使政策制定者已經(jīng)意識(shí)到多邊合作的重要性，但短時(shí)間內(nèi)，雙邊合作不會(huì)立刻退居二線。

亞洲主導(dǎo)的多邊主義

雖然“一帶一路”沿線國(guó)家的能源合作“多邊化”進(jìn)度緩慢，但隨著風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，多邊仍是該地區(qū)的未來主旋律。比如說，在中國(guó)主導(dǎo)的中亞地區(qū)跨國(guó)管道項(xiàng)目中，責(zé)任方已經(jīng)意識(shí)到潛在風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)需要借助多邊組織得以規(guī)避。跨國(guó)合作面臨管理與投資風(fēng)險(xiǎn)，雖然現(xiàn)在尚未爆發(fā)嚴(yán)重危機(jī)，但隨著合作深入，更多問題會(huì)出現(xiàn)。而如何規(guī)避“一帶一路”沿線地區(qū)的各種風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)和亞洲國(guó)家想要找到一條自己的道路。

國(guó)際上一些多邊能源組織，例如能源憲章，已經(jīng)制定了提供針對(duì)能源投資貿(mào)易保護(hù)的國(guó)際法律框架，中國(guó)和亞洲國(guó)家也與這些組織一直有合作和交流。也許直接加入這些組織會(huì)更簡(jiǎn)單。但隨著亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，面對(duì)這些組織時(shí)其實(shí)已具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，不一定需要直接盲目加入，而是借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，加以修改并應(yīng)用于“一帶一路”實(shí)踐中。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家已經(jīng)開始研究合作機(jī)制，一個(gè)非西方主導(dǎo)的、由亞洲自助創(chuàng)立的區(qū)域性合作機(jī)構(gòu)顯得更有吸引力，現(xiàn)有的實(shí)例比如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金等。

在“一帶一路”構(gòu)想提出以前，中國(guó)大型跨國(guó)基建項(xiàng)目早已開始，比如中亞的跨國(guó)天然氣管道工程，屬于相對(duì)成熟的案例。“一帶一路”的藍(lán)圖規(guī)劃預(yù)示中國(guó)會(huì)把這些投資合作模式復(fù)制到其他更多地區(qū)，比如東南亞地區(qū)。只要中國(guó)不停止“走出去”，海外投資潛在風(fēng)險(xiǎn)就不會(huì)消失。通過“一帶一路”項(xiàng)目投資健全多邊合作機(jī)制，通過促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)地區(qū)安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)機(jī)構(gòu)一體化，這是國(guó)際上常見的一體化進(jìn)程模式。中國(guó)與其他亞洲國(guó)家將從現(xiàn)有體系中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，建立亞洲國(guó)家主導(dǎo)的多邊機(jī)構(gòu)，保護(hù)“一帶一路”的能源合作，這也是“一帶一路”往后的路徑所向。

（作者為哈佛肯尼迪學(xué)院能源地緣政治項(xiàng)目副研究員）