“在諸多導(dǎo)致霧霾天氣污染源中，燃煤是最主要的來源。2015年，煤炭在我國一次能源消費(fèi)中約占64.4%，消費(fèi)總量約40億噸，工業(yè)領(lǐng)域用煤行業(yè)多、分布范圍廣、利用效率低、污染排放高，是大氣污染防治的重要領(lǐng)域。”在日前召開的2016中國散煤清潔高效利用和治理大會(huì)上，工業(yè)和信息化部節(jié)能司司長(zhǎng)高云虎表示，加快推進(jìn)工業(yè)煤炭清潔高效利用，對(duì)于促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

本次大會(huì)是由中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主辦，中國煤炭加工利用協(xié)會(huì)、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)協(xié)辦，并得到了世界自然基金會(huì)（WWF）、能源基金會(huì)(EF)、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)的支持。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者對(duì)散煤治理提出了意見和建議，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確指出，國家在這方面出臺(tái)了多項(xiàng)措施，號(hào)召各級(jí)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行，大力加強(qiáng)散煤治理。

破解工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用難題

“盡管我國散煤治理取得了一定成效，但是當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用還存在一些問題。”高云虎一針見血，提出了幾項(xiàng)重點(diǎn)：一是煤的清潔高效利用整體水平偏低，先進(jìn)的技術(shù)裝備推廣困難。如工業(yè)鍋爐、窯爐，用煤裝配技術(shù)水平偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵部件基礎(chǔ)薄弱，系統(tǒng)匹配性差；工業(yè)鍋爐、窯爐行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過剩，高效工業(yè)鍋爐、窯爐推廣困難。二是煤炭利用不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。當(dāng)前煤炭綜合利用效率相對(duì)較低，部分產(chǎn)品存在產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，產(chǎn)品附加值有待提高；煤化工企業(yè)相對(duì)獨(dú)立，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)耦合銜接不夠，煤炭利用的整體水平有待提高。

“為此，工業(yè)信息化部高度重視工業(yè)領(lǐng)域的煤炭清潔高效利用工作，將其列為2016年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取了多項(xiàng)措施。”高云虎介紹了工信部近年來所開展的工作：一是會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》，編制行動(dòng)綱領(lǐng)；二是突出重點(diǎn)，抓好高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐、燃煤鍋爐產(chǎn)業(yè)化；三是加快產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新示范和推廣，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；四是強(qiáng)化法律標(biāo)準(zhǔn)的約束，加大落后技術(shù)設(shè)備的淘汰力度。下一階段，工信部將進(jìn)一步貫徹落實(shí)“中國制造2025”，落實(shí)工業(yè)綠色制造實(shí)施工程指南，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用工作：一是深入實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)在京津冀及周邊地區(qū)開展煤的清潔高效利用試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，面向全國推廣；二是進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和倒逼作用，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，加快制定焦化、工業(yè)窯爐、煤化工、工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域煤炭清潔高效利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；三是推動(dòng)高效鍋爐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)建一批高效鍋爐先進(jìn)制造基地和系統(tǒng)中心，進(jìn)一步提升高效鍋爐的制造能力和產(chǎn)業(yè)化水平。

煤炭消費(fèi)減量替代工作取得階段性成效

“‘十一五’以來，國家把國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低作為約束性指標(biāo)，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手和突破口，采取切實(shí)有效措施加以推進(jìn)，我國節(jié)能工作取得重要進(jìn)展。‘十二五’時(shí)期，全國單位GDP能耗累計(jì)下降18.4%，超額完成下降16%的節(jié)能約束性目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能8.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放19.4億噸。”國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)王善成介紹，國家在強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能工作的同時(shí)，十分重視包括散煤在內(nèi)的煤炭清潔高效利用。2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求制定國家煤炭消費(fèi)的中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任管理，到2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的煤炭消費(fèi)總量與2012年相比力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)要求加強(qiáng)大氣污染的綜合治理，全面整治燃煤小鍋爐，加快推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電，以及脫硫脫硝工程的建設(shè)，鼓勵(lì)北方農(nóng)村地區(qū)建設(shè)潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。”

王善成介紹，2014年10月，國家發(fā)改委會(huì)同環(huán)保部、工信部、能源局等七個(gè)部門，聯(lián)合印發(fā)了燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保的綜合提升工程實(shí)施方案，推動(dòng)燃煤鍋爐實(shí)施節(jié)能改造，提升鍋爐的污染治理水平，加快淘汰落后的燃煤鍋爐，目前工程取得了階段性成效。2014年12月，國家發(fā)改委會(huì)同環(huán)保部、國家能源局等六部門印發(fā)了《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，督促京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)，加快實(shí)施煤炭的消費(fèi)減量替代和散煤治理工作。2015年5月，國家發(fā)改委會(huì)同環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》，要求重點(diǎn)城市加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)的負(fù)增長(zhǎng)。2015年10月，國家發(fā)改委會(huì)同住建部聯(lián)合印發(fā)了余熱工程的實(shí)施方案，推動(dòng)集中回收低頻率余熱余壓用于城鎮(zhèn)供暖，減少供暖用煤。

“通過一系列的工作措施，在相關(guān)部門和地區(qū)的共同努力下，煤炭消費(fèi)減量替代工作取得了階段性的成效。2014年、2015年全國煤炭消費(fèi)量同比分別下降2.9%和3.9%，實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，重點(diǎn)地區(qū)和城市也完成了煤炭消費(fèi)減量的目標(biāo)和任務(wù)。”王善成介紹，下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭減量替代和散煤的清潔高效利用和治理工作，督促重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)加快實(shí)施燃燒電廠超低排放和節(jié)能改造，余熱余壓利用，能量系統(tǒng)優(yōu)化，電機(jī)系統(tǒng)改造等節(jié)能工程；積極推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能綜合環(huán)保提升工程，加快淘汰落后的燃煤鍋爐，加大高效鍋爐的推廣力度；加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保的監(jiān)管，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)施余熱暖民工程，充分利用低頻余熱進(jìn)行供熱，發(fā)展高效清潔熱電聯(lián)產(chǎn)，大力發(fā)展可再生能源，大幅消減散煤的使用。

農(nóng)村是清潔能源利用的大市場(chǎng)

“中國有近7億人生活在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的能源消耗量比較大，而且逐年呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。”農(nóng)業(yè)部科教司副處長(zhǎng)孫麗英介紹，經(jīng)過多年的努力，農(nóng)業(yè)部在發(fā)展農(nóng)村能源、改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)方面做了大量的工作，也取得了較好的成效。像沼氣、生物質(zhì)成型燃料、太陽能、小風(fēng)電等新能源開發(fā)利用，為農(nóng)村地區(qū)的居民提供了更清潔的能源。到2014年底，年產(chǎn)沼氣量32億立方米，超過1.5億人受益；生物質(zhì)燃料是一種比較清潔的能源，熱值相當(dāng)于煙煤，對(duì)于替代煤炭用于鍋爐燃燒是很好的選擇；節(jié)煤爐灶的推廣力度很大，已累計(jì)推廣1.73億臺(tái)，大大減少了煤炭的使用量；太陽能的熱利用，包括太陽能熱水器，太陽房、太陽灶等，在農(nóng)村地區(qū)推廣得比較好。

盡管取得了一些成績(jī)，但在孫麗英看來，農(nóng)村的清潔能源發(fā)展還存在一些政策和技術(shù)方面的障礙：一是農(nóng)村清潔能源的利用水平還有待進(jìn)一步提高，有些原料的運(yùn)輸體系沒有建立起來，如沼氣工程；某些關(guān)鍵裝備的技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高；產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和自動(dòng)化水平不高，全產(chǎn)業(yè)鏈的建立仍然存在問題，自動(dòng)化運(yùn)行和監(jiān)控水平比較低；國家對(duì)農(nóng)村能源發(fā)展的補(bǔ)貼政策還不全面，主要集中在沼氣方面，缺少像成型燃料、節(jié)煤爐灶、太陽能熱利用等方面具體的補(bǔ)貼政策，而且沼氣的補(bǔ)貼集中在前端建設(shè)，容易出現(xiàn)重建設(shè)、輕管理的問題。

“我們跟世界銀行合作，開展過清潔爐具推廣方面的研究，發(fā)現(xiàn)無論是在選擇清潔爐具還是在選擇燃料的時(shí)候，農(nóng)民首先考慮的是價(jià)格因素，其次才會(huì)考慮到爐具是不是很好用。因此我們建議：一是要加大農(nóng)村可再生能源的重視力度，讓大家充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村可再生能源在大氣污染治理方面的重要性；二是要出臺(tái)有力的扶持政策，比如將沼氣的補(bǔ)貼由前端補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?yàn)楹蠖搜a(bǔ)貼；三是出臺(tái)散煤污染整治的專項(xiàng)規(guī)劃，讓各地方對(duì)于散煤治理有據(jù)可依，逐步實(shí)現(xiàn)散煤替代和清潔利用。

讓星星之火成為燎原之勢(shì)

“散煤治理是大氣污染防治的重點(diǎn)，我們國家目前用煤是38億噸，其中民用散煤3億多噸，盡管占比不足10%，但基本上全部為分散式燃燒，沒有采取除塵、脫硫等環(huán)保措施，對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)率高達(dá)50%左右。而且民用散煤治理不光是PM2.5的問題，還關(guān)系到老百姓的生命安全。”國務(wù)院參事室特約研究員、國家能源局原副局長(zhǎng)吳吟對(duì)應(yīng)用散煤造成的危害進(jìn)行了深入分析。

“那么散煤治理目前呈現(xiàn)什么樣的形勢(shì)呢？我將其總結(jié)為：散煤治理已有星星之火，尚未形成燎原之勢(shì)。”吳吟說，李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中第一次提到散煤的問題，提出要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，減少散煤燃燒。環(huán)保部印發(fā)了《農(nóng)村散煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南》，開始征求意見。京津冀地區(qū)全力推進(jìn)，有關(guān)協(xié)會(huì)也在積極配合：北京市實(shí)施“減煤換煤”行動(dòng)計(jì)劃，截至2015年底，已完成“減煤換煤”473萬噸；天津市實(shí)施《農(nóng)村地區(qū)推廣先進(jìn)民用爐具實(shí)施方案》，2015年推廣無煙煤116萬噸，先進(jìn)爐具86.2萬套，政府投入補(bǔ)貼資金17.2億元；河北省印發(fā)了《散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，2016年將壓減散煤200萬噸，潔凈燃料替代散煤1500萬噸，計(jì)劃到2017年底全省壓減散煤500萬噸，到2018年基本完成城鄉(xiāng)散煤的壓減替代。山東省政府也出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用的工作意見》，并于2016年2月份，在散煤治理成效較為顯著的淄博市召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。淄博市通過財(cái)政補(bǔ)貼、嚴(yán)格執(zhí)法、保障供給、加強(qiáng)宣傳等措施，重污染天數(shù)減少與PM2.5改善列全省第一。山西省太原市提出“以炭代煤”，利用當(dāng)?shù)亟够a(chǎn)能，將煙煤加工成民用潔凈焦炭，去年冬季在城中村替代了將近30萬噸煤。

吳吟認(rèn)為，散煤治理的難點(diǎn)在于：一是缺乏頂層設(shè)計(jì)。散煤治理涉及部門10多家，任務(wù)涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)煤炭替代、煤炭質(zhì)量監(jiān)管、政策資金支持和價(jià)格政策等等，存在著職能比較分散、基層監(jiān)管人員不足、工作推進(jìn)難度大等問題。二是技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。目前我們國家民用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，缺乏衡量污染物排放水平的重要指標(biāo)——焦油含量指標(biāo)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏以后，限制了技術(shù)進(jìn)步。三是民用型煤供應(yīng)體系不完善。我國無煙煤儲(chǔ)量和產(chǎn)量約占總量的10%，除工業(yè)原料應(yīng)用，以及因含硫量高難以應(yīng)用的以外，剩余無煙煤在數(shù)量上難以滿足替代煙煤的需要。民用型煤生產(chǎn)布點(diǎn)較分散，不適應(yīng)工業(yè)化、大規(guī)模生產(chǎn)和現(xiàn)代化物流配送。四是監(jiān)管難度大。散煤治理涉及千家萬戶，在一些推廣潔凈煤的地區(qū)，煙煤交易依然活躍；部分清潔煤和爐具推廣項(xiàng)目存在低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，爐具和燃煤不配套，減排效果不好，后期使用培訓(xùn)不到位等問題。五是政府補(bǔ)貼難以持續(xù)。河北省補(bǔ)貼水平低于北京市、天津市，所以河北地區(qū)愿意為北京、天津供貨，因?yàn)殇N到河北去拿的補(bǔ)貼少，銷到北京、天津拿的補(bǔ)貼多。

“我認(rèn)為散煤治理不是簡(jiǎn)單的治理，而是一次能源革命，要促進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。那么要建立由能源或者煤炭行業(yè)主管部門牽頭、有關(guān)部門參加的全國民用散煤治理協(xié)調(diào)小組，出臺(tái)散煤治理意見，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國散煤治理工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出路線圖。這么難的一件事，必須要有高層統(tǒng)一的意見，而且組織上要有保障。”吳吟表示，要鼓勵(lì)大型企業(yè)進(jìn)入散煤治理領(lǐng)域，發(fā)展低階煤，開發(fā)蘭炭等產(chǎn)品；要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模型煤生產(chǎn)，搞好運(yùn)輸、配送；要實(shí)現(xiàn)“好煤配好爐”、專業(yè)化服務(wù)等一條龍服務(wù)；要加快完善民用燃煤及爐具標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，將散煤治理推向一個(gè)新的高度，形成燎原之勢(shì)。