“做產(chǎn)業(yè)扶貧，為何不做光伏扶貧呢?這是國家鼓勵發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，起碼不會讓扶貧資金打水漂，扶貧任務(wù)也能完成。”

“光伏扶貧投入大，收益低，主要依靠財政補貼。為何不將這筆錢用在其他地方，產(chǎn)生更高的收益呢?”

擬定扶貧規(guī)劃之際，要不要在貧困村里推行光伏扶貧項目成為扶貧干部圈子的熱門話題。與此同時，廣東不少縣域也在陸續(xù)啟動光伏扶貧項目的調(diào)研與前期準(zhǔn)備工作。

光伏扶貧項目在廣東落地，能否讓貧困群眾受益、脫貧?這是很多人心中的疑問。

“3146度。”9月4日下午，50多歲的鄧鑒培讀著電表上的度數(shù)，看起來并不怎么滿意，“安裝之前，說每年能發(fā)電4000度，如今怎么算都達(dá)不到。”

鄧鑒培是羅定市生江鎮(zhèn)安全村上一輪扶貧“雙到”的貧困戶，在他家屋頂，十幾平方米的藍(lán)灰色光伏薄膜排列整齊，面向天空平放著，一根電線連接逆變器，就近接入電網(wǎng)。3千瓦的光伏薄膜從去年10月開始發(fā)電，按照每度電0.98元計算，近一年，鄧鑒培可獲得3083.08元的收入。

在第二輪扶貧“雙到”工作中，在羅定、陽春和廣寧等縣市，光伏扶貧項目在當(dāng)?shù)卣头鲐殕挝坏闹С窒录娂娐涞亻_花，數(shù)百貧困戶享受著太陽能帶來的福利。“曬著太陽就能掙錢。”有村民調(diào)侃道。

投資光伏電站政府企業(yè)補貼

2015年8月，光伏扶貧項目進(jìn)入安全村，為貧困戶建設(shè)3千瓦光伏電站，每戶的造價為3.6萬元，產(chǎn)權(quán)歸貧困戶。駐村工作組給每戶補貼1萬元，羅定市扶貧辦補貼2000元，經(jīng)銷商補貼1萬元，剩下的由村民自籌。

“駐村干部建議我搞時，我心里是打鼓的。效益怎樣沒人知道，誰都沒搞過。”鄧鑒培說，1.4萬元對他而言不是個小數(shù)目。

鄧鑒培家種了5畝田，一年的收入約6000元，因要供三個子女讀書，家庭經(jīng)濟(jì)較為困難。目前“賣電”收益主要由三部分構(gòu)成，即電費、國家補貼和地方補貼。國家補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元(含稅)，地方補貼由地方政府規(guī)定執(zhí)行。在羅定，補貼累加起來，上網(wǎng)電價可達(dá)每千瓦時0.98元，按照這個標(biāo)準(zhǔn)計算，鄧鑒培家的光伏電站回報率是8.9%(發(fā)電總數(shù)÷使用月數(shù)×12個月×0.98元÷造價，未計設(shè)備折損)。

安全村村委會辦公樓的樓頂上也安裝了3千瓦光伏薄膜，回報率約9.6%。“目前看來，我認(rèn)為回報率還不錯，雖然與公司說的有些差距。”錢超強(qiáng)是佛山市三水區(qū)府辦駐安全村的扶貧干部。他最擔(dān)心的就是光伏薄膜的后期維修以及補貼能不能及時拿到的問題。

安全村參與了光伏項目的村民，目前尚未拿到“賣電”收入。“一年過去了，因為要履行報稅等各種手續(xù)，錢還沒收到。早知道這么麻煩，我就不安裝了。”彭章群向記者抱怨道，錢未拿到還是其次，回報率才是她最關(guān)心的，“我想盡快把借的1.3萬元還了。”

(去年8月，羅定市安全村村民彭章群在駐村干部號召下，在自家樓頂建起了光伏薄膜發(fā)電設(shè)施)

并電上網(wǎng)無憂建設(shè)考驗場地

“目前，光伏薄膜的回報率基本在12%以上，但也有很多因素導(dǎo)致回報率變低，比如規(guī)模跟不上、晴天少等。”羅定市翔龍科技發(fā)展有限公司(漢能集團(tuán)授權(quán)經(jīng)銷商)總經(jīng)理陳龍正說。

廣寧縣九應(yīng)村村委會辦公樓上的光伏薄膜的回報率為7.8%，遠(yuǎn)低于廣寧縣扶貧辦主任陳健芬的預(yù)期。“其實，光伏項目并不像想的那么容易。”陳健芬說，由于光伏扶貧項目需要占用場地，按照目前的標(biāo)準(zhǔn)，1千瓦薄膜約需10平方米。在廣寧縣，光伏薄膜多安裝在村委會樓頂，除了因為村委樓頂面積大、樓體穩(wěn)固外，還因為貧困戶的房子多不適合安裝，“加上廣寧山多雨多日照少，要做光伏項目，還要仔細(xì)考量。”

(合江村村民望向自家樓頂?shù)墓夥l(fā)電薄膜)

光伏發(fā)電有分布式和集成式兩種。羅定市的光伏扶貧項目主要面向貧困戶，采用分布式光伏發(fā)電的模式，即在每家房頂安裝光伏發(fā)電薄膜。而樂昌正在洽談的投資30億元的光伏扶貧項目，主要是在村集體建設(shè)集成式光伏電站。投資模式也發(fā)生了變化，即“30%注冊資本金+70%銀行貸款”，在“30%注冊資本金”中注入一定量的扶貧資金，貧困戶不用出資，村集體享受分紅，用于該村公益事業(yè)和扶持貧困戶。“如果這個項目能夠順利實施，對于促進(jìn)我市的脫貧會有很大幫助。”樂昌市扶貧辦主任黃邦輝說。

陽春市的光伏扶貧項目因占地面積大獲得了較高的回報效益。2016年6月3日，珠海對口陽江幫扶項目陽春市河口鎮(zhèn)50兆瓦農(nóng)業(yè)光伏電站正式并網(wǎng)發(fā)電。該項目位于陽春市河口鎮(zhèn)革命老區(qū)金堡村，總投資9億元，共占地2000余畝，所用地均為山坡、溝壑、丘陵等利用率低的土地，預(yù)計年均發(fā)電量可達(dá)5500萬千瓦時，年收入6600萬元。“光伏薄膜下面會種植些喜陰藥材，來提高土地的利用率。”投資該項目的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

南方電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)人員告訴南方農(nóng)村報記者，光伏扶貧項目，農(nóng)戶的并電上網(wǎng)沒有技術(shù)性難題，關(guān)鍵是要做好項目的規(guī)劃，還有國家的政策應(yīng)長期有效。

項目前景可期上馬保持理性

綠色能源、收入穩(wěn)定等特性，讓光伏產(chǎn)業(yè)成為扶貧重點產(chǎn)業(yè)之一。2014年10月11日，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)文件，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。官方數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國光伏扶貧試點年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%，近43萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收。

2016年5月，廣東省發(fā)展改革委員會、廣東省扶貧開發(fā)辦公室聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》，鼓勵實施光伏扶貧工程。在第三輪扶貧工作中，廣東多地計劃實施光伏扶貧，項目的回報率也因此成為關(guān)注焦點。多位專家表示，光伏扶貧項目前景可期，但項目上馬應(yīng)保持理性。由于天氣等原因，廣東不適合分布式光伏發(fā)電項目。

在國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成看來，當(dāng)前光伏扶貧項目中，貧困戶自籌資金不會超過30%，三四年就可以收回自籌資金，還有25年的穩(wěn)定回報期。“光伏電站相當(dāng)于國家送給貧困戶的。”王斯成說。

中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴指出，對于弱勞動力或無勞動力的扶貧人口，光伏扶貧是有效的脫貧路徑之一，“畢竟會有一個長期的保障”。但對于有勞動能力的貧困戶，要警惕貧困戶“坐等收錢”，“光伏電站可能導(dǎo)致部分有勞動能力的貧困戶越扶越懶。”