奉節、巫山、巫溪縣扶貧辦：

2016年7月20日至27日，我辦組織專題檢查組，對我市2015年以來的光伏發電扶貧試點工作進行檢查、調研，在此基礎上，形成《我市光伏發電扶貧試點調查報告》?，F轉發你們，請對照《報告》指出的主要問題認真整改，參考有關工作建議，圍繞精準扶貧、精準脫貧，加強機制創新，確保光伏發電扶貧試點工作圓滿實現既定目標。

重慶市扶貧開發辦公室

2016年9月30日

重慶市光伏發電扶貧試點調查報告

為檢查光伏發電扶貧試點工作，客觀評價項目效益，研究完善運營維護管理，按戈新主任要求，2016年7月20日至26日，國合處聯系市級相關部門，根據市光伏扶貧試點專家組指導意見，組織奉節、巫山、巫溪三個試點縣扶貧辦、發改委、經信委、財政局和電力公司、光伏發電設備生產廠商、施工建設企業等人員，歷時7天，冒酷暑深入實地，深入項目鄉村及農戶，開展光伏發電扶貧試點調查調研?，F將情況報告如下：

一、項目概況及目標

按照國務院扶貧辦建設十大重點專項工程部署，結合重慶“五大功能區”戰略定位，2015年，市扶貧辦會同市發改委、市經信委，組織在渝東北生態涵養發展區光照資源較好的奉節縣、巫山縣、巫溪縣的貧困鄉村，開展光伏發電扶貧試點。

為了拓展精準扶貧、精準脫貧新途徑，試點制定支持貧困戶增收脫貧，驗證光伏發電效益，創新可資借鑒的群眾參與式扶貧項目經驗，探索可持續的綠色增收減貧模式等四項目標任務。項目共計投入資金2814.8萬元，建成分布式光伏電站689個，裝機3627kw。其中戶用光伏電站656個、裝機1968kw，村級集體電站33個、裝機1659kw，村級電站裝機占46%。項目覆蓋21個貧困鄉鎮、51個貧困村、2625貧困戶、26685貧困人口。

二、檢查任務與成效評價

(一)檢查依據與任務

依據《重慶市光伏扶貧試點工作方案》、市扶貧辦《關于完善光伏扶貧試點項目建設有關事項的通知》、《重慶市光伏扶貧主要設備技術標準與要求》，調研組開展檢查和分析研究。

主要任務是，到項目地檢查測評光伏設備材料種類與施工安裝質量，督促整改完善，規范建設;進入發電效益差異典型的農戶和村集體電站，檢測發電量，分析發電差異原因;探討并網適配電技術設備及電能參數設置，尋求提高發電效率的技術措施;了解并網發電、登記注冊程序及手續，爭取電費與補貼資金按規定落實到戶;座談加強項目運營管護機制建設，促進實現高效、持續、穩定的發揮項目效益。

(二)對試點成效的評價

我市光伏發電扶貧試點工作，圍繞脫貧攻堅任務，統籌考慮產業發展布局、電網設施條件，在市、縣黨政高度重視和正確領導下，扶貧辦精心組織，相關部門積極配合，供電公司大力支持，項目鄉村干部和農民群眾對從茫然接受到積極參與，取得良好效果。

1.發電效益好，普遍達到我國Ⅲ類光照資源區光伏發電量水平。巫溪縣勝利鄉龍獅村陳華，在屋頂安裝3kw分布式光伏電站，213天發電2165.9度，平均每千瓦日發電3.39度(與吉林、浙江太湖鎮的樣本戶發電量3.5千瓦時、3.28千瓦時相似)。檢查發現，凡電池組件安裝正確，規范管理的試點戶，發電效益與陳華相當。

2.項目生態環保，契合了生態涵養發展區建設。光伏發電具有良好的經濟、扶貧和生態效益。所建3627KW光伏電站，全年可發電440萬度以上，按現行電價收益約430萬元，在支持貧困農民增收的同時，還節省標準煤1760噸，減少碳粉塵排放1196噸、二氧化碳(CO2)4386噸、二氧化硫(SO2)132噸、氮氧化物(NOX)660噸，促進生態綠色環保，人與自然和諧發展。

3.享受國家現行光伏發電政策，貧困農戶得實惠。對納入“國家可再生能源補助目錄”的分布式光伏發電，2016年，Ⅲ類光照資源區電價為0.98元/千瓦時。國家電網重慶市公司完成2016年上半年抄表結算，并籌集資金，安排在8月底先期按0.7996元/千瓦時標準(上網電費0.3796元，國家可再生能源補助0.42元)核發到戶。尚缺0.1804元/千瓦時，待國家政策明確補發。據此計算，裝機3kw正常發電農戶年收入達3000元。巫溪縣圍繞精準脫貧，推行光伏扶貧“收益前置”，動員中標建設企業為貧困戶墊支8000元/戶，企業在電站收益后五年內分期收回墊資，讓貧困戶前期不花錢，還提前獲取項目收益。

4.創新跨業態高新技術項目在貧困地區實施，拓展了開發扶貧新途徑。一是推行社區主導型方式，尊重群眾權力，民主討論決定項目事宜;二是瞄準特困村、貧困戶，深入宣傳動員，實施差異扶持政策措施，實行“五步三公示”程序，貧困農戶自愿申請，競爭人圍;三是積極推進，專家指導技術，市縣戶三方共同籌集項目資金，制訂《光伏扶貧工作指南》、《社區主導光伏扶貧八步法》、《光伏扶貧主要設備技術標準與要求》，推進規范建設;四是公開招標采購，保障設備和工程質量;五是嚴格紀律，把設備采購作為黨風廉政建設風險防范點，教育清白做人，干凈做事。

5.建設一體化智能平臺，加強了項目運營監測維護管理。自主研發定制光伏發電扶貧互聯網管理系統，安裝視頻監控設備(如圖1)，環境監測集成設備(日照輻射監測儀、電池板溫度監測儀、環境濕度監測儀、風力監測儀)(如圖2)，采用電腦PC、手機APP終端，實時監控電站運行及發電效益，監測發電并網狀態，提示設備故障報警，遠程采集發電數據。應用“互聯網+光伏”一體化管理平臺，利用監測采集的數據，比對同功率電站效益，診斷發電差異原因，為加強電站運營管護，提高發電效益，確保安全生產，降低維護成本，提供了有效手段。同時，為監測貧困戶發電收益，動態調整貧困戶，實施精準脫貧提供有效依據。

(三)存在的主要問題與不足

這一新能源項目在貧困地區試點實施，項目地區部分干部和群眾缺少知識，不懂技術，缺乏組織管理經驗，在試點過程中尚存一些問題與不足。主要是：

1.設備安裝不規范，降低了發電效率。突出表現在，少數電池板安裝朝向/傾角不正確，被樹木、建筑物遮擋，減少陽光照射強度，降低光電轉換。還有上網輸出電線長，線徑小，電阻增大，造成電力損耗。巫山縣福田鎮晏必平6個月發電量1943.9度，鄰居田遠敏電池板安裝朝向正東，相同時間少發電328.8度，少17.4%。奉節縣大灣村陳振財3kw電站輸出電線細長，線路阻抗大，140天僅發電473千瓦時，僅為鄰居陳振財3kw電站同期發電1070千瓦時的44.2%。

2.發電電壓、電量與電網電壓、變壓器容量失配，日光輻射沒有得到有效利用而棄光。當電網電壓不穩，變壓器容量小，帶來光伏系統電壓失配或容量超限，使逆變器處于“超壓保護--重新啟動”反復調整中，甚至停止工作，使光伏系統不能正常發電或發電脫網，降低了光電轉換效率。巫溪縣張啟發、張世萬等項目戶，均出現電網電壓高于逆變器保護電壓而發生棄光現象。如下功率曲線圖所示。

3.運營維護體系不完善，存在項目管護和維護服務不及時、不到位現象。目前，項目建設企業設立的技術服務部和鄉村運營維護員尚不系統規范，項目農戶因缺乏光伏知識，不懂發電技術，不敢接觸電站設備，擔心“失格”造成人身傷害，致使項目保養維護未得到有效落實和保障，部分農戶對散落在電池板上的樹葉、鳥糞、塵土不打掃清洗，降低了發電效益。巫山縣福田鎮何景福電站建成后從未接觸和巡查，3個月沒發電也無人知曉。

三、加強光伏發電扶貧的建議

光伏發電扶貧，將太陽能轉換成電能輸送公共電網取得現金收入，是引領貧困農民沐浴燦爛陽光，實現可持續減貧的有效途徑。就推廣試點成果，加強光伏發電扶貧工作建議如下。

(一)在滿足日照條件的適宜貧困地區推廣光伏發電扶貧。我市屬太陽能Ⅲ類資源區，光照資源總體上渝東好、渝西差，貧困山區好于主城區，據市氣象局統計30年日照情況(見下表)，巫山等9個貧困區縣日照達1200至1500小時/年。按8元/w投資成本與發電收益計算，光伏發電投入產出比達12%以上，高于農村一般項目收益。目前，重慶光伏發電裝機不足5兆瓦，僅為全國的0.0065%，與世界清潔能源大國德國達37%比相差甚遠。光伏發電符合國家清潔低碳能源發展戰略，我市潛力巨大，尤其是在缺乏穩定增收產業，光照資源好的貧困地區，可望建成穩定收入來源的村級扶貧產業。

(二)重點建設村級集體電站，堅持項目收益用于扶貧事業。光伏發電在二、三十年間有持續的收入來源。為降低建設成本，落實電站管理與項目資產收益確權，便于扶貧對象動態管理及越線退出，建議今后財政資金主要支持建設村級扶貧電站和全村貧困戶聯片建站，以增強村集體經濟實力，幫助貧困村民排憂解難。

(三)晶硅電池更適于光伏發電扶貧項目，分布式電站要審忖選用薄膜電池。實測巫溪縣勝利鄉洪仙村薄膜與多晶硅電池板發電效率，養羊場薄膜電池(如圖3)與隔壁貧困戶譚亞林多晶硅電池(如圖4)相比較，在相同條件下發電41天，3.15kw薄膜電站發電494度，占地63平米;3kw多晶硅電站發電569.4度，占地18平米，多晶硅比薄膜多發電0.799度/千瓦天，發電效率高17.26%，少占地70%。鑒于光伏技術、產品升級換代快，在選用光伏扶貧項目設備時要堅持選擇技術先進，轉換率高和土地利用率高的主流產品。

(四)建立長期可靠的“三級”服務響應，加強項目運營管護。第一級，村級管護。建立鄉村光伏發電扶貧合社，組織項目群眾自覺搞好設備日常維護。第二級，線路巡檢。選聘鄉村光伏運營管護員，負責聯系縣項目服務部、供電公司，沿線巡查電站運行，入戶開展維修服務，指導農戶使用管護。第三級，廠商運維。由供應商及施工企業設立縣級項目售后服務部，負責培訓人員、指導技術、維修設備，解決一、二級在維護服務中的難題。“三級”體系完善運行，形成“公司+合作社+項目戶”的維護服務響應網絡，保障項目持續穩定高效收益。

(五)利用光伏發電扶貧項目有利條件，加強精準脫貧機制創新研究。光伏發電扶貧對象特定、收益明確、現金結算、測評便捷、智能管理、效益持久，為建立健全財產性收益分配機制、扶貧對象退出機制，提供了理想的樣本。建議以此試點示范，積極探索創新具有重慶特色的經驗。

重慶市扶貧開發辦公室綜合處

2016年9月30日印發