國家能源局網站9月30日公布《頁巖氣發展規劃(2016-2020年)》，提出“十三五”頁巖氣發展目標，明確將重慶、四川等西南地區作為重點發展地區。專家認為，未來五年西南地區以頁巖氣為代表的清潔能源產業將迎來發展機遇期。

美國頁巖氣革命對國際天然氣市場及世界能源格局產生重大影響，世界主要資源國都加大了頁巖氣勘探開發力度。

“我國頁巖氣發展起步較晚，2011年，國家能源局才出臺首個頁巖氣五年規劃，為我國頁巖氣產業的發展指明了方向。”卓創資訊分析師劉朝暉說，經過五年的探索與突破，國內頁巖氣產量從2011年的不足1億立方米提升至2015年的45億立方米，產業發展進入提速階段。我國也成為北美洲之外第一個實現規模化商業開發的國家。在此基礎上，未來5到10年，我國頁巖氣產業將迎來大發展階段。

根據此次發布的“十三五”規劃，2020年我國頁巖氣產量將力爭達到300億立方米，2030年力爭達到800-1000億立方米，分別約相當于2015年我國頁巖氣產量的近7倍和18-22倍。

“這樣的規劃目標，也是落實國家能源生產和消費革命戰略，實現能源向清潔低碳、安全高效的能源系統轉型的需要。”國家發展改革委國際合作中心國際能源研究所副所長白俊說。

《巴黎協定》簽訂后，低碳綠色發展成為全球能源發展的主流趨勢。天然氣作為穩定清潔的能源，相較于太陽能和風能更具應用優勢，具有廣闊的發展前景，為各國所青睞。

中石油經濟技術研究院預計，到2050年，全球天然氣消費占一次能源消費的比重，將由2015年的23.8%上升到30%，2025年前后超過煤炭成為第二大能源。

“在這一背景下，僅僅發展常規天然氣是遠遠不夠的，頁巖氣等非常規天然氣也要有一個比較大的發展。”白俊表示。

但從目前頁巖氣產業的情況來看，“十三五”期間我國頁巖氣發展仍然面臨諸多挑戰。主要集中在以下四個方面：一是，目前國內頁巖氣建產投資規模大，實施周期長，頁巖氣開發企業具有較大的資金壓力和投資風險，部分中小型企業投資積極性減退；二是，深層開發技術尚未掌握；三是，勘探開發競爭不足，頁巖氣有利區礦權多與已登記常規油氣礦權重疊，常規油氣礦權退出機制不完善，很難通過市場競爭增加投資主體，擴大頁巖氣有效投資；四是，國內天然氣消費增速放緩，頁巖氣開發成本高，市場開拓難度較大。

針對上述挑戰，規劃提出“十三五”期間我國頁巖氣產業的重點任務將從大力推進科技攻關、分層次布局勘探開發、加強國家級頁巖氣示范區建設、完善基礎設施及市場等四方面著手突破。并明確，除進一步加強長寧-威遠、涪陵、昭通和延安四個國家級頁巖氣示范區建設外，還將適時增設一批國家級頁巖氣示范區。

專家表示，我國頁巖氣資源主要分布在西南片區，根據規劃，“十三五”期間的9個重點建產區均分布在重慶、四川附近，新的國家級示范區在這一范圍內選點的概率也較大。未來五年西南地區有望迎來更多頁巖氣產業扶植政策和資本流入。

此外，值得注意的是，“規劃只是起到指導和參考的作用，表明政府對開發頁巖氣的態度，并不是強制的目標。若要規劃發揮應有的作用，下一步還要看保障措施是否能夠落實，如何落實。”白俊說。