在新的規劃里，保障我國的能源安全，搶占新能源技術制高點以及積極應對氣候變化都是題中應有之義

4月22日，國務院總理、國家能源委員會主任溫家寶主持召開國家能源委員會第一次全體會議，就能源工作作了六方面的部署。會議明確提出了新時期能源戰略的十六字方針，“節約優先、立足國內、多元發展、保護環境”。

會議同時要求，大力推進能源結構的戰略性調整，需要堅持三個統籌：統籌經濟社會與能源協調發展，統籌資源開發利用與節能環保，統籌國際國內兩個市場。會議為做好新形勢下能源工作提出了指導思想，也為“十二五”能源規劃提出了總體要求。

能源委全體會議后一天，在國家能源局召開的一季度能源經濟形勢新聞發布會上，國家能源局綜合司司長周喜安對能源“十二五”規劃作了更為細化的闡述。他指出，能源“十二五”規劃可以用“兩級三類”來概括。“兩級”是指國家和省兩級，“三類”是指總體規劃、專項規劃和重點區域規劃。而煤、電、石油、可再生能源、能源科技裝備等將納入“十二五”規劃中的專項規劃。

據透露，目前，關于“十二五”能源發展規劃的基本思路已經形成，主要包括五個方面內容：一是要大力發展新興能源產業，加快核電建設，大力發展風能、太陽能和生物質能，發展煤炭的清潔利用產業；二是加強傳統能源的產業，建設大型能源基地，努力發展煤、電大型的能源企業；三是提高能源綜合安全保障機制，統籌國內外能源的開發和利用，加強能源布局的平衡和協調銜接，合理安排煤電油氣的建設；四是強化科技創新，推進能源綜合開發利用，健全資源開發的合理機制和生態修復的機制；五是改善城鄉居民的用電條件，加強廣大農村地區的能源建設。

更進一步的消息顯示，能源“十二五”規劃綱要大綱的草稿已在3月下旬完成，4月份修改形成了討論稿，現正下發至地方進行討論。

權威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，《國家“十二五”能源規劃編制大綱》的具體內容和相關指標體系已邀請有關專家進行論證。根據《大綱》，2015年我國能源需求總量為39億～40億噸標準煤，2010～2015年要實現單位GDP能耗年均降低3.5%～3.8%的節能目標。與此同時，我國將抓住全球能源變革的歷史機遇，以節能減排、優化結構、改善民生、保障安全為重點，著力提高自主創新能力，著力加快傳統產業優化升級，著力推進新興能源產業發展，著力加強安全保障能力建設。“十二五”期間，我國將進一步突出結構調整主線，一方面加快發展清潔能源，大力推進傳統能源清潔利用，優化能源結構；另一方面繼續淘汰落后生產能力，優化產業組織結構，提高能源效率。同時，將把新農村能源建設放到更加突出的位置，全面改善農村和邊疆地區的用能條件。

這位權威人士進一步解讀說，在新的規劃里，保障我國的能源安全；大力發展新能源產業，搶占新能源技術制高點以及積極應對氣候變化，強化節能降耗都是題中應有之義。

構筑能源安全多重保障

目前，作為世界第二大石油進口國，我國石油的對外依存度已經超過51%，已大大超過國際石油40%的安全警戒線，這在一定程度上造成我國石油的對外長期依賴性和負面作用。

保障能源安全一直是能源工作的重中之重。這也是此次能源委會議上強調的內容。加強國際合作，統籌好國際國內兩個市場成為保障我國能源安全的有力舉措之一。其中，良好的能源國際合作將極大地降低我國為防止能源風險所進行的戰略投資，加強能源的國際合作是解決我國能源供需結構矛盾，提高能源安全保障的重要措施。這一方面，“十二五”期間將會延續“十一五”期間的政策并進一步完善。

中國社科院工業經濟研究所研究員、能源經濟中心主任史丹認為，我國能源需求尤其是石油需求的快速增長，加強了我國與世界其他產油國和進口國之間的關系，也促進了我國石油工業“走出去”。但是，無論是從國際貿易，還是從國際投資的角度來看，我國與世界其他產油國及消費國都應該建立互利共贏的關系，而不是相互競爭、有我無他的關系。中國能源安全要實行兩條腿走路，一是我國要通過與世界其他國家的友好合作，解決中國與世界的能源供應問題。否則，就可能因為能源問題引起各種爭端，影響世界和平發展，從而也使我國失去良好的發展環境。二是建立能源安全預警與風險防范機制，通過石油戰略儲備等手段保障能源安全，降低風險損失。

國家發改委能源研究所前所長、中國能源學會副會長周鳳起在接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，我國在傳統化石能源方面和新能源方面都采取了有力措施以保障我國的能源安全。傳統化石能源方面，我國正開展原油儲備，第一期原油儲備已經結束，目前第二期已經展開，未來還會有第三期。“中國石油消耗已經成為世界第二大國，一旦短缺誰也供給不起，儲備量起碼得達到90天，這樣才能真正做到安全”。周鳳起說，“天然氣儲備也在加緊進行，煤炭現在也開始儲備。”

新能源方面，在甘肅、新疆、河北、吉林、內蒙古、江蘇六個省區打造7個千萬千瓦級風電基地的規劃已報送相關部門。海上風電、太陽能、核能建設等在中國正如火如荼進行。

除了外部的保障外，加強國內的勘探也是保障安全的又一重要砝碼。“中國不是貧油國”，石油地質專家林昌榮此前在接受本刊采訪時指出，根據全國最新油氣資源評價結果分析，我國石油地質資源量近千億噸，石油可采資源量超過200億噸，迄今只探明幾十億噸，石油資源探明程度不到30%，遠低于64%的世界平均探明率；我國石油平均采收率也不到35%，遠低于45%的世界平均水平。“這說明，我國擁有豐富的石油資源潛力，我們不會在短期內出現石油危機，至少不會在幾十年內出現石油危機。關鍵在于如何將石油預測資源量轉化為探明儲量和可采儲量。”林昌榮說。

在我國著名的海洋地質與地球物理學家劉光鼎院士看來，中國的油氣好比是四層樓，最底下是早古生代的，依次是晚古生代的，中生代的，隨后才是新生代陸相碎屑巖沉積盆地，中國50年的油氣勘探只停留在淺層，還有三層沒有挖掘和開發，應該到古代的海相地層里去找油氣。