近期，生物質(zhì)能源利用引發(fā)國(guó)家層面的高度關(guān)注。7月7日，全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商會(huì)議，集中討論秸稈綜合利用和禁燒相關(guān)議題。7月22日，國(guó)家能源局新能源司組織召開農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目摻煤監(jiān)管工作座談會(huì)，討論修改《農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目防治摻煤指南(征求意見稿)》。發(fā)展生物質(zhì)能源，不僅對(duì)提升可再生能源比例、減緩氣候變化、減少溫室氣體排放等做出積極貢獻(xiàn)，還會(huì)對(duì)促進(jìn)秸稈“禁燒”、推動(dòng)電能替代發(fā)揮積極作用。從產(chǎn)業(yè)層面看，目前生物質(zhì)能源發(fā)電行業(yè)總體上仍處于虧損狀態(tài)，亟需解決諸如原料收集、核心技術(shù)、科學(xué)運(yùn)營(yíng)等難題，方能引導(dǎo)投資與發(fā)展積極性，形成良性循環(huán)。

真正的綠色

生物能源是指所有通過光合作用生成的有機(jī)物，包括植物、動(dòng)物排泄物，垃圾與有機(jī)廢水等，是可再生、可儲(chǔ)存、可運(yùn)輸、可轉(zhuǎn)換的清潔能源。從生物質(zhì)能源生產(chǎn)、儲(chǔ)存、利用全系統(tǒng)看，基本上可以實(shí)現(xiàn)二氧化碳的零排放，因而成為真正意義上的綠色能源。我國(guó)生物質(zhì)能源總量巨大。一是作物秸稈。2015年我國(guó)秸稈總產(chǎn)量約為15億噸，其中農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約為7.46億~9.94億噸。二是城市有機(jī)垃圾。城市污水、生活垃圾等，都蘊(yùn)含著巨大的能源資源。三是動(dòng)物和畜禽糞便。飼養(yǎng)豬馬牛羊和雞鴨鵝等畜禽是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化飼養(yǎng)場(chǎng)為畜禽糞便資源化、能源化利用創(chuàng)作了重要條件。四是工業(yè)有機(jī)廢水。

就生物質(zhì)能源發(fā)電來說，技術(shù)已經(jīng)基本成熟，并形成了多條技術(shù)路線。一是秸稈燃燒發(fā)電。采用鏈條傳送工藝，將秸稈直接輸送到爐膛燃燒發(fā)電、供熱。二是氣化發(fā)電。將秸稈等生物質(zhì)能源經(jīng)過氣化工藝，生產(chǎn)出可以燃燒的混合氣體，然后再用于發(fā)電。三是生物天然氣(沼氣)發(fā)電。用生物質(zhì)能源生產(chǎn)出生物天然氣，然后再采用燃?xì)獍l(fā)電工藝發(fā)電。三是成型燃料發(fā)電。通過成型化或焦化，大幅度提高秸稈等生物質(zhì)能源的能源密度與熱值，可以有效提高生物質(zhì)能源發(fā)電的效率與效益。四是垃圾發(fā)電。據(jù)報(bào)道，我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)躍居世界第二位，目前生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量為1423萬千瓦，并網(wǎng)約為950萬千瓦。

成也燃料

秸稈等燃料供應(yīng)是制約生物質(zhì)發(fā)電的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)外很多生物質(zhì)能源發(fā)電廠運(yùn)行不下去，主要原因就是秸稈收儲(chǔ)出現(xiàn)問題。為此，應(yīng)堅(jiān)定地走市場(chǎng)化道路，通過培育、扶持秸稈收儲(chǔ)公司，實(shí)現(xiàn)秸稈連續(xù)供應(yīng)。

當(dāng)下農(nóng)業(yè)機(jī)械化為進(jìn)一步解決秸稈收儲(chǔ)瓶頸創(chuàng)作了新的條件。“十一五”期間，生物質(zhì)能源發(fā)電發(fā)展緩慢，很重要的原因就是農(nóng)戶分散種植、分散收割和機(jī)械化程度低，導(dǎo)致作物秸稈收集難、儲(chǔ)運(yùn)難、收購(gòu)難。“十二五”以來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)作物秸稈收集、打捆和運(yùn)輸效率大大提高，為降低秸稈儲(chǔ)運(yùn)成本、增加農(nóng)民秸稈收入和控制電廠收購(gòu)成本帶來了新的機(jī)會(huì)。2015年，華能農(nóng)安生物質(zhì)能源發(fā)電廠秸稈收購(gòu)和供應(yīng)半徑最遠(yuǎn)達(dá)到300公里，平均收購(gòu)和供應(yīng)半徑約為30公里，全年收購(gòu)秸稈27.20萬噸，平均收購(gòu)單價(jià)約為300元/噸，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)民因此增收約8000萬元。

同時(shí)，摻燒現(xiàn)象損害了生物質(zhì)能源發(fā)電形象。據(jù)報(bào)道，湖北等地的一些生物質(zhì)能源發(fā)電企業(yè)，存在摻燒秸稈之外燃料的情況，甚至摻燒煤炭。近年來，國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部多次出臺(tái)加強(qiáng)生物質(zhì)能源發(fā)電管理、禁止違規(guī)超標(biāo)摻燒規(guī)定或文件，但是違規(guī)或超標(biāo)摻燒煤炭一定程度上依然存在，很容易出現(xiàn)貓鼠游戲局面，監(jiān)管起來比較困難。

未來之路

從宏觀來看，在能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性繁多改革內(nèi)容中，生物質(zhì)發(fā)電是生物質(zhì)能源開發(fā)利用的重要方向，也是最容易出成果、見成效的重點(diǎn)領(lǐng)域。應(yīng)采取適當(dāng)措施，鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)，加快發(fā)展生物質(zhì)能源開發(fā)利用，加快生物質(zhì)能源發(fā)電發(fā)展步伐。“十三五”期間，應(yīng)在《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃、生物質(zhì)能源發(fā)電“十三五”發(fā)展規(guī)劃，以引導(dǎo)生物質(zhì)能源開發(fā)利用和發(fā)電有序發(fā)展。

從技術(shù)來看，一是將生物質(zhì)能源發(fā)電的關(guān)鍵技術(shù)、工藝等研究任務(wù)，如秸稈生物柴油的廢渣發(fā)電技術(shù)等，納入國(guó)家和省(區(qū)、市)科技計(jì)劃，保證一定比例和規(guī)模的支持資金。二是鼓勵(lì)生物質(zhì)能源發(fā)電領(lǐng)域的專利申報(bào)與保護(hù)。“十三五”期間，應(yīng)適當(dāng)提升生物質(zhì)能源發(fā)電的專利申報(bào)與保護(hù)的位置。三是加快生物質(zhì)能源發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定工作。在國(guó)家能源局的統(tǒng)一組織下，通過加快、完善生物質(zhì)能源發(fā)電的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定與應(yīng)用，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為生物質(zhì)能源發(fā)電規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)。四是鼓勵(lì)生物質(zhì)能源發(fā)電實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

從政策來看，一是進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度。“十三五”期間，應(yīng)通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加大產(chǎn)業(yè)政策支持，保證生物質(zhì)能源發(fā)電小時(shí)數(shù)。二是進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。綜合考慮秸稈“禁燒”成本，適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)電與農(nóng)業(yè)工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展做貢獻(xiàn)。三是進(jìn)一步加大稅收政策支持力度。財(cái)政補(bǔ)貼、增值稅退稅形成的企業(yè)收入，免征企業(yè)所得稅。四加大投資融融政策支持力度。將生物天然氣(沼氣)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃支持政策，適用于生物質(zhì)能源發(fā)電項(xiàng)目，自2017年開始，申報(bào)規(guī)模化大型沼氣工程在國(guó)家發(fā)展改革委預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，同時(shí)申報(bào)生物質(zhì)能源發(fā)電項(xiàng)目，并享有統(tǒng)一政策。五是實(shí)施生物質(zhì)能源發(fā)電示范工程，設(shè)立一批生物質(zhì)能源發(fā)電示范工程，并由國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金安排30%左右的資本金。

從管理來看，檢查指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)生物質(zhì)能源發(fā)電企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決困難，鼓勵(lì)生物質(zhì)能源發(fā)電企業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。協(xié)調(diào)、推動(dòng)生物質(zhì)能源發(fā)電項(xiàng)目資本運(yùn)作，引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入生物質(zhì)能源發(fā)電領(lǐng)域。按照可再生能源法、生物質(zhì)能源發(fā)電的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范性文件，發(fā)揮環(huán)保、能源監(jiān)管兩個(gè)系統(tǒng)、多級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能作用，調(diào)動(dòng)監(jiān)管積極性，違規(guī)超標(biāo)摻燒情況一經(jīng)查實(shí)，一律嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，并追究相關(guān)方面責(zé)任。