相比煤炭資源，山西省的煤層氣資源在全國占比優(yōu)勢更為明顯。省國土資源廳官方數(shù)據(jù)顯示：山西省煤層氣探明儲量和產(chǎn)量均占全國九成以上，且產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成。

作為全國試點(diǎn)，今年4月，國土資源部首次將過去直接受理審批的我省行政區(qū)域內(nèi)的煤層氣勘查開采審批事項部分委托下放至我省。

10月18日，從省政府獲悉，山西省出臺《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實(shí)施意見》《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議解決辦法（試行）》3個紅頭文件，打通過去制約行業(yè)發(fā)展的“關(guān)節(jié)”，其中提到，煤層氣重大開發(fā)項目將有貼息支持等政策紅利，此舉將吸引更多央企入晉，為我省經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。

煤層氣開采手續(xù)“家門口”就能辦理

在今年4月份之前，在我省開采煤層氣的企業(yè)需要到國土資源部履行各種審批手續(xù)，即便是煤層氣采礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓和注銷等審批登記，也都要去北京辦理。

今后，這樣的審批在“家門口”就能辦理，與此同時為了規(guī)范審批監(jiān)管，山西省出臺了《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實(shí)施意見》，明確今后煤層氣礦業(yè)權(quán)將在經(jīng)省政府同意，并執(zhí)行國土資源部統(tǒng)一規(guī)定的情況下，競爭出讓。

省政府明確規(guī)定，今后山西省煤層氣礦業(yè)權(quán)將主要以招標(biāo)方式出讓，逐步采取拍賣、掛牌方式出讓，單個礦區(qū)面積原則上不超過300平方公里。

同時，山西省煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓將實(shí)行勘查承諾制，礦業(yè)權(quán)競得人須對資金投入、實(shí)物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、儲量提交、產(chǎn)能建設(shè)、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任等作出相應(yīng)承諾，并明確違約責(zé)任及處理方式。

對符合國家及我省規(guī)定、可以協(xié)議出讓的煤層氣礦業(yè)權(quán)，須由省國土資源廳集體會審決定，報省政府同意。協(xié)議出讓煤層氣礦業(yè)權(quán)，參照公開出讓實(shí)行勘查承諾制。

企業(yè)違法勘查開采煤層氣將納入不良記錄

繁榮煤層氣勘查開采市場，陜西省也出臺多項激勵措施。

根據(jù)已簽承諾或者合同考核，對提前提交探明儲量、完成產(chǎn)能建設(shè)的企業(yè)，將在煤層氣礦業(yè)權(quán)招標(biāo)中予以優(yōu)先考慮。

同時，鼓勵持有勘查區(qū)塊超過500平方公里的煤層氣探礦權(quán)人，適當(dāng)細(xì)分勘查區(qū)塊、分設(shè)礦業(yè)權(quán)，引入煤炭企業(yè)或其他投資者加快勘查開發(fā)；除與煤炭企業(yè)合作情形外，細(xì)分勘查區(qū)塊范圍不應(yīng)小于300平方公里。

鼓勵具有煤層氣勘查開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)與煤炭企業(yè)聯(lián)合成立公司，在已獲得煤炭礦業(yè)權(quán)礦區(qū)內(nèi)申請煤層氣礦業(yè)權(quán)，綜合勘查、綜合利用煤層氣。

鼓勵和支持具有煤層氣勘查開采資質(zhì)的企業(yè)與煤炭企業(yè)在簽署合作協(xié)議后，在煤炭礦業(yè)權(quán)礦區(qū)內(nèi)申請勘查開發(fā)煤層氣。

鼓勵煤炭采礦權(quán)人在本礦區(qū)內(nèi)、礦區(qū)相鄰的多個煤炭礦業(yè)權(quán)人聯(lián)合在所屬煤炭礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)申請煤層氣礦業(yè)權(quán)，立體抽采、綜合利用煤層氣。

鼓勵對廢棄礦區(qū)、關(guān)閉煤礦煤層氣資源抽采利用的研究調(diào)查，建設(shè)示范項目。

對煤層氣重大開發(fā)項目，未來山西省將給予一定貼息支持。對地面直接從事煤層氣勘查開采的企業(yè)，將按照國家規(guī)定減免探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)。對煤層氣勘查的臨時用地、煤層氣抽采項目的建設(shè)用地，將予以優(yōu)先安排。

為依法維護(hù)煤層氣礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，今后，違法勘查開采煤層氣的行為，將納入企業(yè)不良記錄，依法實(shí)施準(zhǔn)入限制和行政處罰。

煤層氣試采將實(shí)行試采許可延期制度

煤層氣試采，是煤層氣探礦權(quán)人在前期地質(zhì)勘查工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步評價氣田資源儲量、選定開采工藝、判斷開采經(jīng)濟(jì)性的重要階段。目前，探礦權(quán)試采存在有效期限短、日常管理不銜接等突出問題，為此，我省出臺《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》，延長試采期的同時，明確規(guī)定煤層氣試采期間產(chǎn)生的回收氣可就近進(jìn)行銷售，提高資源利用效率。

今后，山西省煤層氣試采將實(shí)行試采許可延期制度。

試采許可期滿后，未能達(dá)到提交探明儲量要求的，探礦權(quán)人可根據(jù)實(shí)際需要向省國土資源廳提出延期申請；省國土資源廳審查后，可準(zhǔn)予延期1年；但同一試采區(qū)域延期申請不得超過2次，即試采累計期限不得超過3年。礦區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長試采期限。具體區(qū)域試采累計期滿3年或者超過延長期限后，仍未申請辦理采礦許可證的，不得繼續(xù)試采；審批機(jī)關(guān)已經(jīng)受理包括試采區(qū)域在內(nèi)的采礦登記申請的，可以繼續(xù)試采。

今后，探礦權(quán)人在試采期間為集中輸送、壓縮煤層氣而建設(shè)的礦區(qū)內(nèi)配套設(shè)施，可以持勘查許可證和試采批準(zhǔn)書，在省政府批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)申請辦理建設(shè)用地手續(xù)。

對于煤層氣試采期間產(chǎn)生的回收氣，我省支持探礦權(quán)人在符合安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等規(guī)定的前提下，按照市場價格就近進(jìn)行銷售，或進(jìn)入天然氣管網(wǎng)及城市公共供氣管網(wǎng)銷售，實(shí)現(xiàn)早期收獲。

先采煤還是先采氣重疊區(qū)這一爭議得到解決

先采煤還是先采氣？長期以來，受采氣權(quán)和采礦權(quán)歸屬不一致的影響，采氣權(quán)企業(yè)和采煤權(quán)企業(yè)時有摩擦。為此，多年來，我省一直呼吁通過煤層氣管理權(quán)限審批等辦法解決煤炭礦業(yè)權(quán)與煤層氣礦業(yè)權(quán)分置、采煤采氣不同步的問題。

即將實(shí)施的《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議解決辦法（試行）》，使得困擾企業(yè)多年的煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議，有了解決辦法。

山西省明確，在煤炭遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)（后備區(qū)）以及取得煤炭探礦權(quán)、尚未取得煤炭采礦權(quán)的礦區(qū)，實(shí)施先采氣、后采煤。已領(lǐng)取煤炭采礦許可證尚未進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的礦區(qū)，實(shí)施先抽后采、采煤采氣一體化；正在進(jìn)行生產(chǎn)或者基礎(chǔ)建設(shè)的礦區(qū)，在5年內(nèi)計劃動用儲量區(qū)域，以采煤為主，落實(shí)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣（煤礦瓦斯），推進(jìn)采煤采氣一體化。

在已設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)但尚未設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，經(jīng)綜合勘查具備煤層氣地面規(guī)模化開發(fā)條件的，煤炭礦業(yè)權(quán)人可依法申請煤層氣礦業(yè)權(quán)，自行或采取合作方式進(jìn)行煤層氣勘查開采。

解決重疊區(qū)爭議，山西省明確可采取三種方式

當(dāng)事人簽署安全互保協(xié)議，建立日常協(xié)調(diào)保障機(jī)制；

當(dāng)事人實(shí)施合作勘查開采，促進(jìn)資源綜合勘查、綜合利用；

當(dāng)事人分階段調(diào)整重疊區(qū)范圍，或者一次性調(diào)整全部重疊區(qū)范圍，實(shí)現(xiàn)采煤采氣一體化。

對重疊區(qū)有爭議的

1當(dāng)事人經(jīng)自主協(xié)商無法達(dá)成協(xié)議的，也可以向有管轄權(quán)的國土資源主管部門申請行政調(diào)解。

2行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自受理之日或者雙方當(dāng)事人同意調(diào)解之日起，30個工作日內(nèi)結(jié)束。

3情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當(dāng)事人同意，報單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

4當(dāng)事人因自主協(xié)商未達(dá)成協(xié)議、參加行政調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可向省國土資源廳申請行政裁決。行政裁決將遵循“先采氣、后采煤”“采煤采氣一體化”“采氣采煤相互兼顧”的原則進(jìn)行，促進(jìn)重疊區(qū)煤層氣和煤炭資源有序利用。