近日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦下達(dá)14省5.16GW第一批光伏扶貧項(xiàng)目指標(biāo)的消息刷爆了朋友圈。從2013年安徽省最先開(kāi)始在金寨進(jìn)行光伏扶貧試點(diǎn)至今，光伏扶貧的實(shí)施路線逐漸清晰。光伏扶貧工作任重道遠(yuǎn)，要打好光伏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，除了需要光伏企業(yè)的投資熱情，更需要多部門(mén)配合。那么都有哪些部門(mén)參與？擔(dān)負(fù)起的責(zé)任又是什么？需要各職能部門(mén)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題是什么？今天小編將在這里為您逐一介紹一下，以下這些部門(mén)是光伏扶貧同一戰(zhàn)壕的！

一、各級(jí)發(fā)改委

光伏項(xiàng)目從核準(zhǔn)制到備案制一直是由各級(jí)發(fā)改委進(jìn)行管理，因此各級(jí)發(fā)改委對(duì)轄區(qū)內(nèi)的光伏項(xiàng)目情況最為清楚，掌握的資料最為齊全。目前大部分光伏扶貧實(shí)施區(qū)域是由發(fā)改委牽頭光伏扶貧工作，協(xié)調(diào)其他各部門(mén)制定光伏扶貧實(shí)施方案、規(guī)劃，指導(dǎo)辦理光伏扶貧電站備案等手續(xù)。

二、扶貧辦

扶貧辦掌握著轄區(qū)內(nèi)貧困戶、貧困人口的數(shù)量、種類和分布。一般會(huì)結(jié)合轄區(qū)其他扶貧舉措制定光伏扶貧目標(biāo)，即光伏扶貧的對(duì)象、數(shù)量和分布等。國(guó)家2016年3月頒布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》要求村級(jí)電站對(duì)應(yīng)扶貧對(duì)象的項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5kW，集中電站對(duì)應(yīng)扶貧對(duì)象的項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25kW，目前大部分地區(qū)根據(jù)這個(gè)扶貧指標(biāo)，結(jié)合區(qū)域貧困人口情況，推算出光伏扶貧項(xiàng)目的容量。容量出來(lái)了，如何把每一筆光伏發(fā)電收益發(fā)到每位貧困戶，真正達(dá)到精準(zhǔn)扶貧，則是扶貧辦需要落實(shí)的問(wèn)題。對(duì)于項(xiàng)目收益情況不理想的地區(qū)，怎樣利用好國(guó)家下發(fā)的扶貧資金，也需要扶貧辦好好籌劃。

三、國(guó)土局、林業(yè)局

國(guó)土局、林業(yè)局負(fù)責(zé)核實(shí)光伏扶貧項(xiàng)目用地是否合規(guī)。但目前存在的一個(gè)問(wèn)題是，各區(qū)域的土地資源比較匱乏，尋找合適的場(chǎng)址難度很大。原本在光伏項(xiàng)目中存在的土地、林地問(wèn)題在光伏扶貧項(xiàng)目上肯定也是不可避免的。是否可以將一些在發(fā)改委進(jìn)行儲(chǔ)備但遲遲沒(méi)有建設(shè)的項(xiàng)目拿出來(lái)優(yōu)先做光伏扶貧？是否可以將實(shí)際情況與在國(guó)家備案類型不一致的土地重新考察調(diào)整后用來(lái)做光伏？都是需要統(tǒng)籌考慮的問(wèn)題。

四、電力公司

電力公司的主要職責(zé)是做好光伏扶貧項(xiàng)目的并網(wǎng)發(fā)電、上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算工作。

由于農(nóng)村電網(wǎng)相對(duì)脆弱，電力公司更歡迎并網(wǎng)電壓高、對(duì)電網(wǎng)沖擊較小的大型光伏電站，而100kW村級(jí)電站這種以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的形式接入到電網(wǎng)的項(xiàng)目對(duì)電網(wǎng)無(wú)疑是一個(gè)較大的考驗(yàn)。電網(wǎng)沒(méi)有保障的話，后續(xù)的電費(fèi)補(bǔ)貼和扶貧收益就更不用提了。

再來(lái)說(shuō)說(shuō)上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算工作。由于電力公司承擔(dān)著光伏項(xiàng)目電表安裝計(jì)費(fèi)的工作，光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼是國(guó)家交給電網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)給各光伏企業(yè)。但國(guó)家的補(bǔ)貼一般都不能及時(shí)到位，補(bǔ)貼拖欠已是阻礙光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要癥結(jié)，項(xiàng)目的收益落實(shí)不了的話，貧困戶的收益就更加困難了。

五、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要幫助解決光伏扶貧項(xiàng)目融資貸款。目前與政策性銀行合作的模式基本都傾向于PPP模式。具體到光伏扶貧項(xiàng)目，估計(jì)會(huì)以縣或市為單位打包合作。由于光伏扶貧分布于全國(guó)各地，各地資源不同，與電價(jià)水平不完全匹配，將收益拿出一部分用于光伏扶貧后，項(xiàng)目盈利水平不一。對(duì)一些不能維持運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，能否提供更優(yōu)惠的貸款政策，需要這兩大部門(mén)再仔細(xì)核算一下。

各地區(qū)具體的歸管部門(mén)不盡相同，有些地區(qū)還要求經(jīng)信委參與制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求住建委核實(shí)項(xiàng)目用地。總之，目的都是要分工協(xié)調(diào)，把光伏扶貧工作做好。這種情況下，各光伏扶貧區(qū)域最好從光伏扶貧實(shí)施方案入手，摸清區(qū)域發(fā)展情況及有利資源，理順各部門(mén)分工，確定扶貧目標(biāo)及落實(shí)方案，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。