“土十條”印發后,社會各界在土壤污染家底監測、分類施策、風險管控、分階段治理等方面達成廣泛共識，有利于落實預防為主、保護優先、嚴控新增污染、逐步減少存量的防治目標。根據筆者的思考，需要進一步理順以下六大關系，從而科學落實“土十條”。

一、正確認識新發現與新發生的關系，消除急躁情緒

民以食為天，而土壤環境質量狀況與農產品安全密切相關。只有控制了土壤污染，才把住了農產品安全的一個重要關口。對這樣關鍵的控制性工程，每個人都知道等不得，慢不得，要以時不我待的緊迫感真抓實干。然而，土壤的形成、演化、污染發展過程都不是朝夕之功，相對于國內工農業在短期內的大規模快速發展史，土壤的自然發生過程漫長，人類活動沖擊倒底會有多大亟待論證。有些超標現象，可能長期存在，但只有現在才引起重視，或技術手段到了現階段才支撐問題的發現。如果土壤污染及其上生長的水稻等農作物一直是超標的，又沒有流行病高發等異常現象，表明人與自然協同進化，互相適應，特別是當地人群已對特征污染物具有了耐受力，那么偶然的發現并不應被無限放大，并急于中斷歷史的延續。

新發生是要果斷控制的。明知對生產生活有害，若有污染物排入或吸收，則要迅速采取阻斷措施。新發現則是污染過程中的一個轉折點，歷史污染一直存在，但以前未被認識，發現后，則由蒙昧轉向科學和理性，相應的要系統研究污染原因、當前危害和未來的防治措施等。對屬于新發現類型的土壤污染，要結合污染歷史綜合分析，不能在爆發初期就驚慌失措。既然千百年都安全生存下來了，現在還采取了減輕污染的措施，安全水平在提高，短期危害是可控的，只是為了進一步降低健康風險，可以深入研究治理污染的技術，這種改良節奏應合理把握。

二、正確認識土壤污染與農產品超標的關系，消除恐慌心理

土壤污染不能與農產品超標劃等號。土壤污染不同于水、氣污染，不為人類直接消費，而是通過種植農作物等發生累積并沿食物鏈傳遞，間接危害人體健康。在污染的土地上， 有些農作物具有低吸收、少累積的特性，收割后達到安全標準。相反，在達標的土地上，有些農作物品種具有超富集能力，成熟后的某些檢測指標有可能不合格。

農產品的質量合格是要絕對保證的指標，也是唯一的工作目標，而土壤環境質量狀況只是實現這個目標的重要保障條件之一。土壤達標，并不意味著農產品就絕對安全了;土壤受到污染，如果種植品種合適，也有可能收獲合格的農產品。一塊受污染土地，只有土壤檢測指標不合格，反復篩選耐受品種也不能種植出質量合格的農產品才能宣告其應劃入禁止生產農產品區域。這種調試是個長期的過程，然而是必須要堅持的科學路徑。目前的土壤環境質量標準還有待完善，如果單純以其為標尺來評價每個地塊的安全性并判斷是否適宜種植農產品，存在影響社會穩定、土地資源不夠用等風險。

農產品直接為群眾消費，其質量檢測應優先于土壤環境質量檢測。某地農產品不合格，排除品種因素，首先就要分析其是否源于區域性的土壤污染。以農產品質量檢測帶動土壤環境質量檢測，針對性更強。不結合農產品生產而調查土壤環境質量狀況，監測結果仍不能回答食品是否安全這個終極問題，也不利于調查信息的發布。

三、正確處理土壤保護與污染土壤治理的關系，擴大資金效益

“土十條”要求切實加大對土壤的保護力度，確保符合條件的優先保護類耕地面積不減少，土壤環境質量不下降。中央和地方各級人民政府每年投入到土壤領域的資金是相對穩定的，這些資金應優先安排到合格土壤的保護方面。

群眾生活中有這么一種體會，一籃子蘋果，貯存太久后，就會出現整體腐爛變質的趨勢。有的家庭舍不得，首先從快爛的蘋果吃起，結果天天吃爛蘋果;也有的家庭當機立斷，去掉幾個爛蘋果，從尚好的蘋果開始吃起，從此以后就擺脫了爛蘋果的困擾。土壤防治要借鑒這種智慧，不能只盯緊幾塊重污染場地投巨資治理，而忽視大量安全土地的保護，使其也陷入被污染的泥潭。

筆者在澳大利亞考察時，發現對污染土地的休克療法較普遍。確認污染存在后，如果資金有缺口或技術不成熟，地方當局就采取阻隔措施，將受污染地塊物理隔離，暫按荒地處置。當然，澳大利亞地廣人稀，有充足的土地可以閑置，國內不可照搬，但有些理念是可以參考的。

對農田土壤保護價值較高的縣(市、區、旗)，應加大財政資金轉移支付力度，并將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設等資金向其傾斜，使這些縣(市、區、旗)降低發展工業的沖動，集中精力生產優質農產品，確保包括糧食在內的農產品安全，穩固國家長治久安的基礎。

對決定要開展污染治理的地塊，應建立項目庫，確定優先施工序列，尤其是對污染耕地，宜先從污染程度較輕的地塊著手，在資金有限的情況下，立足于投入少、見效快，最大限度地恢復耕種面積。對極少量污染嚴重的耕地，在不影響糧食安全的前提下，列入最后治理計劃，財力允許時再處置。

四、正確處理總任務與分類管理的關系，根據類別施策

“土十條”提出了污染耕地和污染地塊的安全利用率指標，按2020和2030年兩個階段控制，任務非常明確，最終要達到全面改善土壤環境質量，實現土壤生態系統良性循環的目標。

總任務的如期完成有賴于合理分解，只要分擔板塊無縫對接好，整體就是完美的。土壤環境質量是否安全并不是對應唯一的標準值，而是與土地利用類型密切相關。宏觀上，要在全國分好地類，再分類確定相應的土壤環境質量標準。目前，這個體系是存在較大缺陷的，比如種植蘋果、柑橘、梨等水果的旱土或林地，其質量標準就要與種植用材林的旱土或林地有差別，這種細分很有必要，但我國幅員遼闊，技術方面的挑戰相當大，短期內難以取得突破性進展。

在詳細分類土壤的條件還不成熟的情況下，宜按目前的行政管理關系分頭落實主體責任和監督責任。例如，耕地應由農業部門牽頭，負責研究土壤質量標準和對應的農產品質量標準;林地則由林業部門牽頭，工作內容與農業類似;水產養殖既要調查池塘底泥污染，也要關注岸上種植魚草土壤的環境質量安全;牧業涉及牧草、牛奶、肉制品等的安全標準;住建部門則對建設用地的土壤環境質量把關;質監部門對發布標準的質量負責;環保部門除了責無旁貸地監視污染企事業單位周邊的土地，更要承擔起綜合管理職責。由此可見，分部門管理土壤環境質量的格局形成后，各部門的主體責任明確了，總監督責任則落在環保系統，防止各部門自說自話，封閉運行。

土壤環境質量總是相對于其利用性質而言的，離開土地利用性質談土壤環境質量安全與否是沒有意義的。通俗地講，一塊耕地有污染，已不適宜種植農作物，但在其上建一棟別墅是絕對安全的。因此，評價一個地塊的土壤環境質量狀況，首先要確定其使用性質，尤其是對土壤污染修復行業，修復后的土地用于什么目的一定要先設定。不同土壤污染修復技術，其成本、修復周期、殘留毒性、污染物存在形態等都是不一樣的，必須與日后的用途結合起來。

將全國土壤使用狀況分類后，在每個類別內可進一步分污染等級進行管理。以耕地為例，未污染和輕微污染土壤劃為優先保護類，輕度和中度污染土壤劃為安全利用類，重度污染的列入嚴格管控范圍。只要每個部門對管轄范圍內的土地的污染狀況如數家珍，全國的土壤污染也就處于掌握之中，并有利于實施針對性強的防治對策。

五、正確理解政府責任與排污企事業單位責任的關系，及時治理污染

我國的土壤污染較為嚴重且分布廣，與排污企事業單位不正常履行污染治理主體責任有密切關系。排污企事業單位生產期間，連續排污卻不承擔治理主體責任，一旦關閉，爛攤子全部留在當地，其所上交稅收可能還不及治理污染土壤的費用。利潤進個人口袋，污染治理資金卻由政府承擔的局面不能再延續。“土十條”也強調落實排污企事業單位的主體責任，要求其加強內部管理，將土壤污染防治納入環境風險防控體系，嚴格依法依規建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩定達標排放;造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。同時明確，責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任;責任主體滅失或責任主體不明確的，才由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。

根據土十條，“誰污染、誰治理”的主體責任模式已形成完整閉環，并對如何延續、轉移其主體責任約法三章，關鍵需要地方人民政府監督到位。如果排污企事業單位主體責任長期缺失，土壤污染問題不斷累積，最后可能迫使當政人民政府買單，這種惡性循環從現在開始要得到遏制，只有將土壤污染日產日清、月產月清或年產年清，土壤資源才能永續利用。由此會加重排污企事業單位的資金壓力，但這是基本職責，退讓不得。

地方人民政府只有主動行使監督責任，不讓土壤污染加重，才能避免成為最后的買單者。在當前形勢下，土壤污染治理主要走兩條路，一條路是讓有能力的排污企事業承擔主體責任，自行還債;另一條路則是由財政資金支持，治理無主的污染土壤或幫助有困難的排污企事業單位。從事土壤污染治理或修復工作的企業行業也要調整發展策略，不僅服務政府項目，還要善于從市場找項目，發掘排污企事業單位治理土壤污染的潛力，走第三方治理模式。

六、正確處理輸入性污染與高背景值的關系，防止投資失誤

造成我國土壤污染的原因復雜，其中自然背景值高是不少地區或流域土壤重金屬等含量超標的主要原因。對此，要嚴格鑒定，對自然高背景，當地人群已在長期進化過程中基本適應，不能抱著人定勝天的態度，非得把超標指標降下來。這種掘地三尺的土壤治理，投入大、周期長，除非發生了地方病，一般不提倡。

如何區分輸入性污染和高自然背景值?如果是外界輸入的，污染物向下擴散，因此由土壤表層及里，污染物濃度越來越低，達到一定深度就安全了;而高自然背景值污染，由土壤表層及里，污染物濃度相對均勻或越來越高。根據土壤剖面監測結果，分析兩種類型污染的濃度垂直變化趨勢是完全可以斷定污染原因的。

污染土壤的分析技術復雜，尤其是鎘，很多實驗室表明其準確定量的難度大。因此，對處于超標臨界狀態的數值要格外慎重，避免錯判土壤污染狀況而帶來投資失誤。

土壤是萬物之母，加強保護和治理義不容辭。與土壤打交道的行政管理部門很多，一定要形成工作合力。這個道理很簡單，只有每個部門努力，才能從不同角度作出貢獻，確保擺上餐桌的一碗白米飯是安全的。為了這個共同的目標，應摒棄一切部門利益，分頭守好自己負責的關口，杜絕污染從口入。