一直以來(lái)受益政策補(bǔ)貼，逐步從萌芽步入快速發(fā)展期的光伏發(fā)電行業(yè)，如今正面臨“斷奶”的焦慮。

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)于三類(lèi)新能源上網(wǎng)電價(jià)的變化做出設(shè)定。其中，光伏發(fā)電補(bǔ)貼成為下調(diào)重點(diǎn)。不僅分布式發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)近四成，地面電站各類(lèi)資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)同樣下調(diào)達(dá)三成。雖然征求意見(jiàn)稿在業(yè)內(nèi)引發(fā)激烈討論，但下調(diào)，恐勢(shì)在必行。

“補(bǔ)貼下調(diào)直至最后徹底退出是趨勢(shì)。畢竟，一個(gè)靠政策補(bǔ)貼才能生存的行業(yè)，是不可持續(xù)的。政策能做的，只是在這個(gè)行業(yè)開(kāi)始的時(shí)候‘扶一把’。”山東奧太電氣有限公司事業(yè)部副總經(jīng)理李寧說(shuō)。不過(guò)，李寧也表示，對(duì)于市場(chǎng)培育而言，尤其是針對(duì)分布式光伏這塊，此番補(bǔ)貼下調(diào)還是“來(lái)得有點(diǎn)早”。

年收入從6000元降至4355元

20日下午，霧霾略重，濟(jì)南市歷下區(qū)燕子山小區(qū)內(nèi)的公園里仍有不少老年人聚眾聊天、鍛煉健身。這個(gè)小而精致的公園，乍看上去與其他小區(qū)公園并沒(méi)有什么不同，但經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者卻被一根根豎立著的路燈桿吸引住視線。在路燈桿的頂端，安裝的并不是“理所當(dāng)然”的電燈，而是一塊塊的光伏電板。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，除路燈外，公園內(nèi)的地?zé)簟㈤L(zhǎng)廊壁燈也已全部換成光伏電板裝置，公園一角社區(qū)居委會(huì)樓前的墻壁上，也鋪設(shè)了40余組光伏電板。

作為濟(jì)南首家采用光伏發(fā)電的社區(qū)，燕子山小區(qū)自2012年便“首嘗螃蟹”。“一期工程主要對(duì)社區(qū)中心公園進(jìn)行太陽(yáng)能補(bǔ)光建設(shè)，二期結(jié)合居委會(huì)辦公照明改造，新增太陽(yáng)能路燈和草坪燈，徹底取代原有路燈，三期主要是對(duì)小區(qū)內(nèi)純居民樓進(jìn)行樓道燈改造。”燕子山社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任于永峰對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，目前一、二期項(xiàng)目已建成，三期項(xiàng)目早已上報(bào)，但批復(fù)遲遲未下發(fā)。

對(duì)于這幾年分布式光伏帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，于永峰總體是滿意的。“目前，這些光伏電板一年的總發(fā)電量，基本上能覆蓋公園及居委會(huì)的照明需求。但至于空調(diào)和電腦這類(lèi)設(shè)備，目前的光伏發(fā)電量還是不夠的。”

據(jù)其介紹，該項(xiàng)目建設(shè)時(shí)曾經(jīng)測(cè)算，社區(qū)共安裝太陽(yáng)能電池組件32.3千瓦，工程結(jié)束后，每年可為居委會(huì)辦公及公園照明節(jié)約用電20萬(wàn)千瓦時(shí)左右，“不過(guò)，這只是理論數(shù)據(jù)，實(shí)際發(fā)電量得打個(gè)八折。主要是因?yàn)闈?jì)南的霧霾比較重，在霧霾天的時(shí)候，光伏電板的發(fā)電量非常微弱。目前，這部分發(fā)電量只是自發(fā)自用，并沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)。”

于永峰還表示，社區(qū)安裝分布式光伏后，對(duì)于居民節(jié)能、環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)也大有裨益。“曾經(jīng)有不少居民向我打聽(tīng)過(guò)安裝分布式光伏電站的事情。不過(guò)，因?yàn)橐淮涡酝度胩撸喈?dāng)于用7年的電費(fèi)來(lái)?yè)Q15年的免費(fèi)用電，所以還沒(méi)有居民實(shí)際安裝的。”

而此番下調(diào)補(bǔ)貼后，不愿安裝的居民，恐將更多。

大海集團(tuán)電站建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張勝利給經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者算了這樣一筆賬：一個(gè)5KW分布式光伏電站年發(fā)電量可達(dá)近6500千瓦時(shí)，每年可獲得約6000元的新能源收入，20多年壽命期內(nèi)可以獲取近15萬(wàn)元收益。“按《通知》中的標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)后，若全部用于上網(wǎng)，這個(gè)電站每年可獲得的新能源收入將降至4355元，收回投資成本的時(shí)間將相應(yīng)拉長(zhǎng)。”

補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)550億元

根據(jù)《通知》，新的光伏上網(wǎng)電價(jià)將繼續(xù)分三類(lèi)資源區(qū)執(zhí)行，一類(lèi)地區(qū)覆蓋寧夏、青海海西等地，上網(wǎng)電價(jià)為0.55元/千瓦時(shí)；二類(lèi)地區(qū)覆蓋北京、天津等地，上網(wǎng)電價(jià)為0.65元/千瓦時(shí)；除一、二兩類(lèi)地區(qū)外的三類(lèi)地區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)。而目前光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行的是2013年7月出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，上述三類(lèi)地區(qū)分別為0.8元/千瓦時(shí)、0.88元/千瓦時(shí)、0.98元/千瓦時(shí)。依此計(jì)算，本輪光伏標(biāo)桿電價(jià)的降幅分別達(dá)23%、26%、31%。

更讓李寧覺(jué)得壓力大增的是，屋頂分布式“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的光伏發(fā)電補(bǔ)貼，也由目前執(zhí)行的0.42元/千瓦時(shí)，下調(diào)至一類(lèi)地區(qū)0.2元/千瓦時(shí)、二類(lèi)地區(qū)0.25元/千瓦時(shí)、三類(lèi)地區(qū)0.3元/千瓦時(shí)。“這樣一來(lái)，那些因貸款困難，從有限的流動(dòng)資金中拿出‘真金白銀’投資分布式光伏電站的小型工商業(yè)主，收回成本的時(shí)間，將明顯拉長(zhǎng)。”李寧說(shuō)。

然而，令人有些擔(dān)憂的“消息”并不僅限于此。還有消息稱(chēng)，國(guó)家電網(wǎng)明確，對(duì)2015年3月以后投產(chǎn)并網(wǎng)的非自然人分布式項(xiàng)目，將暫停墊付0.42元/千瓦時(shí)的可再生能源補(bǔ)助資金。

至于新能源補(bǔ)貼為何會(huì)大幅下調(diào)，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲在近日的公開(kāi)講話中給出了答案。

“截至今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。決策部門(mén)面臨著極大壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。”基于此，李仰哲認(rèn)為，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性配置光伏資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書(shū)交易制度，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼模式，即要把目前的固定電價(jià)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼。

分布式光伏首當(dāng)其沖

“這樣的下調(diào)，對(duì)于地面光伏電站影響相對(duì)較小，如今地面電站整體建設(shè)已比較規(guī)范。而對(duì)于分布式光伏電站來(lái)說(shuō)，影響會(huì)非常大，尤其是扶貧項(xiàng)目，補(bǔ)貼下調(diào)后，會(huì)受到不小影響。”李寧表示。

李寧所提到的扶貧項(xiàng)目，指的是今年年初，國(guó)家明確要擴(kuò)大光伏扶貧實(shí)施范圍，“在光照條件良好（年均利用小時(shí)數(shù)大于1100小時(shí)）的15個(gè)省（區(qū)）451個(gè)貧困縣的3.57萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開(kāi)展光伏扶貧工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上目標(biāo)。”

這項(xiàng)政策，讓光伏企業(yè)看到了曙光。李寧更以此判斷，分布式光伏項(xiàng)目，將進(jìn)入快速發(fā)展期。地處東營(yíng)的大海集團(tuán)，便著力在光伏扶貧項(xiàng)目上進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓，并推出了推廣精準(zhǔn)光伏扶貧的多種模式。

“公司在東營(yíng)市利津縣鹽窩鎮(zhèn)七二村、陳村、后豐村建設(shè)的60KW光伏發(fā)電項(xiàng)目，總投資額48.57萬(wàn)元，年收益額8.2萬(wàn)元，回收期僅6年。按20年的壽命計(jì)算，總收益額將達(dá)到163萬(wàn)元。除經(jīng)濟(jì)效益外，環(huán)保效益同樣不可小覷。該項(xiàng)目年發(fā)電量7.5萬(wàn)千瓦時(shí)，年節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤26.8噸，年減排二氧化碳58噸。”大海集團(tuán)總經(jīng)理劉德杰此前給經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者算了這樣一筆賬。

李寧也認(rèn)為，在財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)的較高收益率下，老百姓投資分布式光伏電站的積極性還是比較高的。“此次補(bǔ)貼下調(diào)，會(huì)讓老百姓產(chǎn)生疑慮，這不利于光伏扶貧政策的推廣。”

以技術(shù)進(jìn)步降成本

不過(guò)，這種疑慮或許會(huì)在分布式光伏設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步下不斷化解。

“雖然補(bǔ)貼下調(diào)了，但隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，新安裝設(shè)備的投資總額也會(huì)下調(diào)，光電轉(zhuǎn)換效率也會(huì)提高。明年5KW分布式光伏電站的投資成本有望達(dá)到3萬(wàn)元，投資回收期在6至7年，不會(huì)比現(xiàn)在延長(zhǎng)太多。”張勝利表示。

“為了生存與發(fā)展，光伏行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新可以論‘月’來(lái)計(jì)算。只有不斷創(chuàng)新，才能把光伏發(fā)電的成本降下來(lái)，這個(gè)行業(yè)也才能慢慢實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，而不是靠政府給予補(bǔ)貼‘續(xù)命’。”在劉德杰看來(lái)，補(bǔ)貼下調(diào)，正是要倒逼企業(yè)創(chuàng)新。“之前國(guó)家用補(bǔ)貼將資本吸引進(jìn)這一行業(yè)，但如果‘躺’在如今的技術(shù)水平上靠補(bǔ)貼舒舒服服地‘混日子’，對(duì)行業(yè)發(fā)展無(wú)益。只有不斷創(chuàng)新，才能活下去。”

對(duì)此，李寧也表示贊同。“隨著技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)量的提高，成本一定會(huì)下降，最終脫離補(bǔ)貼，回到完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，這才是光伏發(fā)電的發(fā)展之道。”不過(guò)，他也建議，政策扶持應(yīng)適度退位，“因此，我們呼吁針對(duì)分布式光伏再出臺(tái)一些配套扶持政策，以平穩(wěn)過(guò)渡。”