近日，歐委會發布題為“后哥本哈根國際氣候政策：重振全球氣候變化行動刻不容緩”的政策文件，明確了歐盟后哥本哈根氣候變化談判戰略。

文件認為，雖然哥本哈根會議令人失望，但會議所達成的“哥本哈根協議”支持了歐盟將全球升溫控制在2℃以內的核心目標，而且加入該協議的發達國家和發展中國家溫室氣體排放量已合計超過了全球排放總量的80%，“朝著締結具有法律約束力的應對氣候變化全球性協議邁出了一步”，歐委會將在此基礎上進一步推動談判。

文件強調，除了確保2℃升溫控制目標，未來的全球協議還必須將環境完整性（environment integrity）目標包括在內。京都議定書仍然是聯合國談判進程的中流砥柱，但其含蓋國家少、約束力不強以及森林排放計量規則和2008-2012年間剩余國家排放權（AAU）的處置等遺留問題必須解決。

文件設定的談判路線圖是：將“哥本哈根協議”中所包含的政治性原則納入聯合國氣候變化談判文本之中，作為未來全球氣候協議的基礎。同時，在年底之前的兩輪磋商中為后續談判制定一份進度表，并確定現有談判文本中依然存在的立場差別以及“哥本哈根協議”沒有涉及的議題，如完善國際碳排放交易市場以及減少航空和海運業的碳排放等。最后，在年底墨西哥第十六次（COP16）大會談判進展基礎上，于2011年在南非第十七次聯合國氣候變化締約方大會（COP17）上達成最終的綜合性法律約束協議。

文件在歐盟自身量化減排目標問題上仍堅持到2020年比1990年減排20%、而其它國家在“對等”減排條件下升至30%的既定立場，但要求歐委會在今年6月歐盟峰會之前，提出歐盟實施30%減排目標所需的具體政策，并在歐盟2020戰略基礎上，著手制定歐盟2050年實現低碳經濟轉型路線圖。

文件提出，為重拾歐盟在應對全球氣候變化方面的領導地位，建議歐盟啟動實施“哥本哈根協議”，立即兌現2010-2012年間每年為發展中國家提供24億歐元資金援助的承諾，以保全歐盟的信譽，并提高受援國應對氣候變化的能力。同時，繼續推進國際碳市場發展，以便多快好省地驅動低碳投資，減少全球溫室氣體排放，為發展中國家應對氣候變化融資。