審核要點

一、是各地上報的實施方案的完整性

1)完整的實施方案應該包括光伏扶貧的貧困數數量、項目類型、建設條件、投資經營主體、投資效益分析、收益分配辦法、地方配脫政策。

2)項目前期工作的情況，主要包括項目與貧困戶的精準對應情況，投資經營主體的落實，資金落實的情況，以及土地條件的落實，還有電網接入的一些情況，是否具備近期接入的條件。

3)審核內容是扶貧效果的保障，項目能否做到與貧困戶精準對應，每位貧困戶對應的光伏規模能否滿足要求，能否滿足20年內每戶每年3000元以上的基本要求。

第二，審核的流程

1)請水規總院對實施方案進行初審，分類整理各地區貧困戶、土地及電網接入的條件。

2)與扶貧辦、國開行、農發行、國家電網、南方電網等單位對分別負責的部分進行審核銜接。

3)請水規總院將各地實施方案中的問題和需要補充的材料與有關省區的能源主管部門進行反饋，請地方政府部門和企業對支持性文件進行補充。

4)水規院在收到各地補充材料后再次逐個進行核實，提出第一批項目名單，我們組成工作組之后確定第一批下達的項目名單。

截止到今年8月底，約20個省區上報了今年擬啟動的光伏扶貧實施方案，按照各省報來的順序先期完成了14個省的實施方案審核工作。這14個省報來的方案，村級電站300萬，集中式電站約1200萬。收到實施方案以后，根據區黨組會議的精神，對可落實資金和電網建設條件的全部列入第一批項目。大家也都知道，村級電網超過200萬。集中式電站重點選擇革命老區、貧困片區以及黨中央國務院重點幫扶以及2014年開展試點的地區。這樣，我們篩出來第一批集中式電站298萬千瓦，其中80萬是因為山東今年放棄了商業指標，全部用來扶貧。

下一步實施要求

一個是各省區能源主管部門會同扶貧部門健全光伏扶貧項目機制，做好扶貧項目的建設管理工作，督促地方政府和投資主體盡快落實建設條件，及時辦理項目備案等手續，各有關市縣政府按照實施方案落實資金，協調國土、林業、環保部門按照有關法律政策對光伏發電創造有利條件。

二、是相關銀行等金融機構要盡快與項目對接，進行項目貸款條件的審核，按照工作機制落實貸款優惠條件。根據項目建設需要和有關貸款條件做好融資保障。電網公司盡快落實村級包括互用電站的建網方案，優先將有關電網建設納入最新批次的農村電網改造升級計劃。對集中式電站要盡快落實工程建設投資。

三、是項目投資主體要按照申報的實施方案開展建設，按照備案和完工時間要求組織好勘查設計，設備采購和工程建設等工作，嚴格工程建設質量，做好竣工驗收組織工作，確保光伏扶貧項目長期可靠運行。在經營過程中做好資金統籌應用，優先保障對貧困戶的收益分配。

還有一個大家比較關心的問題就是第二批、甚至第三四批的光伏扶貧是怎么考慮的。目前，對于村級電站主要是資金落實，具備電網接入條件的，基本上放開規模，只要省里申報，我們審核一下就可以通過。

但是集中式電站現在因為涉及的面更多一些，主要是下面有沒有集中式電站要看這一批300萬千瓦電站建設的情況，這批項目建設以后，我們要組織檢查，看這批項目的資金政府出資也沒有落實，是不是按照資產收益扶貧的模式設計，還有這個項目有沒有對應到貧困戶，這些要進行很詳細的檢查和評估。

如果大家認為評估效果好的話，在下一批項目中繼續考慮集中式電站的形式，如果評估效果不好，出現了大家不想看到的，比如倒賣項目的情況，甚至是貧困戶沒有拿到實際收益的情況的話，這種模式可能就往后再推遲。

至于“十三五”的總體規模設想，筆者想今后每年的規模可能比今年的規模略大，但是大多少不好說，因為集中式電站的規模不好定。希望拿到300萬集中式電站規模的企業，要嚴格按照以前承諾的模式給貧困戶做好收益分配，跟地方政府做好溝通。雖然很光榮，但是責任也很重大，希望這些企業跟咱們公司的事業能做出表率。