最近，國家發展改革委召開部署煤炭去產能、保供給會議。會議介紹到，當前煤炭去產能工作取得了積極進展。截至9月底，煤炭行業退出產能已完成全年目標任務量的80%以上，部分地區和中央企業已經提前完成全年任務。按照目前的工作進度，2016年全國煤炭過剩產能退出任務有望提前完成。

同時，會議也強調針對少數供應偏緊地區采取定向增產的方式，已經獲批的先進產能礦井盡快釋放產量，有序引導在建煤礦投產達產增加一部分產能，鼓勵推進煤炭供需雙方簽訂中長期合同。這主要是針對目前的煤炭供應缺口問題。按照市場的估算，四季度的煤炭缺口仍然不小，煤價也會繼續上漲。

面對當前去產能的復雜形勢，一方面是盡快完成對煤炭業過剩產能的淘汰任務，而另一方面又要保證煤炭的供給，支撐相關領域的平穩運行，為經濟結構的轉型升級提供動力。然而這兩個目標之間存在矛盾，那么如何在這兩者之間尋找合適的平衡點?分析人士認為，當前影響煤炭市場變化的因素是多重的，既是國家加大煤炭供給側結構性改革政策效應的直接體現，也有能源結構短時變化的原因，當前我國煤炭產能大于需求的基本面沒有根本改變，初步預測全年煤炭需求與上年基本持平或略有減少。煤價短期將維持高位但難以持續，價格波動將加劇。

對于近期煤炭價格的迅速攀升，其背后的動因是什么呢?專家表示，近期煤炭價格回升，企業效益好轉，是供給側結構性改革的初衷和必然結果。7月份以來，煤炭產量下降，市場煤價加快上漲，個別地區和一些電力、鋼鐵企業供應出現偏緊的情況。

首先是煤炭行業去產能效果逐步顯現。列入今年去產能任務的煤礦逐步退出，實施減量化生產和治理違法違規煤礦建設生產、超能力生產、劣質煤生產取得明顯成效，前9個月煤炭產量同比下降10.5%。

其次是煤炭需求階段性恢復增長。7月份以來，全國大部分地區持續高溫少雨、空調用電明顯增加，水電出力大幅減少，火電生產大幅增加。8月、9月，火力發電量同比分別增長7.5%和12.2%，增幅比上半年分別加快10.6和15.3個百分點；10月上旬，這種趨勢更為明顯，火電同比增長14.6%。同時PMI指數8月份以來連續處于榮枯線以上，反映了實體經濟增長，8月份粗鋼、平板玻璃產量同比分別增長3%、7%，拉動了煤炭需求增長。

最后是煤炭補庫存增加。上半年，煤炭供需形勢平穩，電廠等用戶庫存維持在較低水平，近一時期，消耗快速增加，導致庫存明顯回落，特別是隨著迎峰度冬逐步臨近，重點用戶補庫意愿較為強烈，推動了價格持續上升。

也有觀點認為，當前化解產能過剩不僅僅在于煤炭行業，特別是冬季正在臨近，居民供暖需要消耗大量能源，因此煤炭供應將成為重要事項。同時煤炭去產能還涉及到電力、熱力、鋼鐵等諸多領域，特別是近來由于煤炭產能的收縮引起了相關產業用電成本的提升，這也是引起當前煤價上漲的因素之一。

那么對于當前煤炭去產能與保供給如何實現動態平衡呢?煤價的快速上漲不排除市場供需的因素，但是要解決當前煤炭保供給問題，就必須提升對煤炭去產能的科學管理水平。因為產能過剩是一個長期積累的問題，去產能要充分考慮到市場價格波動的問題，更應該充分保證市場的調節機制。特別是在去產能的實際過程中，更應該注意這樣一個現象，不少地方政府把去產能任務層層往下推，最終變成了攤派給企業的硬性指標，硬壓產能扭曲了價格調節機制。片面追求淘汰了多少產能，忽視了煤炭價格的供需被快速打破后造成價格過快上漲的問題。

對此國家發展改革委副秘書長許昆林指出，由于去產能效果逐步顯現，煤炭需求階段性恢復增長，以及煤炭補庫存增加，暫時引起了煤價的上漲，但是煤炭價格如果偏離市場基礎非理性上漲，就會影響到去產能工作的整體推進和能源的穩定供應。因此，國家發展改革委在這方面已經做好了充分準備，旨在促進煤價保持合理區間。

一是增加安全高效先進產能釋放。自9月上旬以來，根據市場變動情況已先后啟動預案二級、一級響應，允許部分先進產能釋放。9月底，國家有關部門印發《關于適度增加部分先進產能投放保障今冬明春煤炭穩定供應的通知》，增加安全高效先進產能釋放。

二是穩步推進減量置換。推動具備條件的已核準在建煤礦和部分未批先建煤礦，在承擔相應化解過剩產能任務后釋放產能，既為化解過剩產能開辟新的路子，又可以有效調節當前市場供應。

三是分別召開全國電視電話會議、煤電油氣運保障工作部際聯席會議和重點煤炭企業座談會。統籌安排冬季供應保障等工作，引導有關煤炭企業按照市場需求科學組織生產。

從政策的執行效果上來看，煤炭的生產、運輸逐步增加，電廠和港口存煤出現回升。去產能對于經濟結構的轉型升級至關重要，因此對于煤炭行業的資源整合，去除過剩產能的工作絕不允許“開倒車”。這就需要相關部門聯合行動，加強在能源消耗、環境污染、技術標準等進一步嚴格管理，將能源損耗的外部成本轉移到落后產能內部，提高其成本，引導“僵尸企業”自然退出市場，另外地方政府應當以大局為重，以經濟發展的長遠利益為核心，盡快斬斷“利益”關系，促進過剩產能的清除工作，為新動能的發展騰挪出空間。