當前，無論是從項目數量和金額，還是從示范項目及引導基金的推進來看，我國PPP建設都已經步入名副其實的“爆發增長期”，在平均每年都要翻一番的快速增長背后，民間資本參與意愿不足以及由此引發的項目落地率低成為一直困擾地方政府推進PPP的難題，同時也制約穩增長效應的發揮。

全球最大的PPP市場，這頂桂冠已經被中國穩穩摘取。截至2016年6月末，全國PPP綜合信息平臺項目平臺入庫項目已達9285個，總投資額10.6萬億元，成功突破10萬億。

具體就環保產業而言，10月11日，財政部在發布了《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（以下簡稱《通知》），其中最受關注的是財政部表態將在垃圾處理、污水處理等領域探索開展PPP模式強制試點。

通知稱，進一步加大PPP模式推廣應用力度。在中央財政給予支持的公共服務領域，可根據行業特點和成熟度，探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設資金補助。

“這兩大領域（垃圾處理、污水處理）相對比較成熟，因為在PPP模式中，它們都是推行得比較早的。”一位不愿透露姓名的環保行業研究員指出，垃圾處理、污水處理這兩大環保領域均屬循環經濟，一般是圍繞“廢棄物回收——處理利用——產品資源”這樣的生產鏈閉環，“現在政府對垃圾處理率的要求很高，有強烈的需求和企業進行PPP合作。”

通知還提出，積極引導各類社會資本參與。各級財政部門要聯合有關部門營造公平競爭環境，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業、外商投資企業等各類型企業，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。要會同有關行業部門合理設定采購標準和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發和促進民間投資。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。

基于此，以污水、垃圾處理為主營業務的眾多環保群雄，紛紛開始期待極具想象力的市場空間。然而，亦有觀點認為，被業界視作下一個風口的兩大板塊，卻仍頗具“想說愛你不容易”的尷尬與無奈。

首先，PPP不是包治百病的“萬能靈藥”。盡管PPP在很多公共領域能發揮市場配置資源的優勢，但并非無往不利、所向披靡，不是所有項目都適合PPP模式。一些業界資深人士指出，PPP很重要，可又沒那么重要，不能成為地方政府推卸提供公共產品與服務的理由，也不能當作提振地方經濟的“救命稻草”。

國有資本熱、民營資本冷亦是PPP模式的掣肘之一。全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第3期顯示，目前，105個落地示范項目中，82個已錄入簽約社會資本信息，包括54個單家社會資本參與項目和28個聯合體（多家社會資本聯合參與）項目，簽約社會資本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國企（國有獨資和控股企業，含海外上市國企）65家，民企占比36%，前三類非國企合計占比45%。

與此同時，也有不少地方反映，當前的PPP合作中，不少不少社會資本方只愿意承接工程建設環節，對后續的運營環節不感興趣。中國財政科學院院長劉尚希就此介紹說，對社會資本方來說，參與投資建設的積極性很高，參與運營的積極性普遍低落。

類似的觀點同樣源自國家發改委國際合作中心PPP項目辦主任周凱波。在其看來，民營資本對投資回報效率要求很高，在實踐中也存在中標企業建設施工完畢就把運營打包轉移給其他公司的情況，增加了政府兜底責任的風險。

但不難發現，當下增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策刺激消化期三期疊加，改革陣痛難免。一邊是去產能，一邊是調結構，作為民間資本主要投向的制造業，日子并不好過，制造業盈利欠佳，民間資本自然失去了投資的動力。可以說，民間投資增速放緩主要是民營企業家整體對經濟發展的信心不足。

目前，我國的PPP還是要集中在環保、基建等迫切需求的項目上來，如此大的體量，國企在資本上的優勢決定了它依舊還會是主力，但十萬億的盛宴，亦應有民間資本的一份。輿論認為，只要政策穩定，項目預期良好，民間資本自然會以各種形式加入其中。通過PPP吸引民間資本的加入，進而提振民間資本投資也將水到渠成。

顯然，信心有了，預期就有了，發展就不遠了。