國務院新聞辦11月1日舉行新聞發布會介紹《中國應對氣侯變化的政策與行動2016年度報告》有關情況。中國氣候變化事務特別代表解振華表示，中國的碳市場啟動和全面建成需要一定的時間，但按照目前考慮，一旦建成之后將是全球碳排放交易市場當中規模最大的市場。

解振華表示，2017年中國要啟動全國的碳市場，目前各項準備工作正在積極進行。

第一，制定了全國碳排放交易配額總量設定和分配方案。

第二，印發了關于做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知，開展了重點排放企業歷史碳排放數據的核算、報告與核查工作，涉及到重點企業7000多家。

第三，加快了立法。起草完成了《全國碳排放交易管理條例》，已經列入了國務院的立法計劃。也起草了企業碳排放報告管理辦法、市場交易管理辦法等，從法律法規上已經做了充分準備。

第四，加強了基礎能力建設。加強了參與市場建設的人員培訓，建立了報告核查的技術問詢平臺，還有溫室氣體排放數據的報送系統等。

關于中國溫室氣體排放的最新數據，解振華表示，統計、監測、考核體系在逐步的建立和完善，但距離國際透明度的規則要求可能還有一定差距，正在努力提高這方面的能力。2018年全球要搞促進性對話，2023年要開始進行全球的盤點。

此外，解振華還表示，中國煤炭消費量確實在降低，但是否達到了煤炭峰值還需要一段時間觀察，因為經濟增長還有許多不確定性，現在在努力控制能源消費總量，減少煤炭的消費，已經見到成效。中國二氧化碳增長緩慢，煤炭消費大大減少，這都是事實。

解振華指出，今年的目標是全年能耗強度下降3.4%、碳強度下降3.9%，前三個季度能耗的強度已經下降5.2%，碳強度下降6%左右，已經完成了全年的節能降碳目標，主要是采取了以下幾個措施。

一是優化產業結構。三產的占比已經達到52.8%，同比提高1.6個百分點。高新技術產業和戰略性新興產業增加值的增速分別比規模以上的工業快4.6和4.8個百分點，這都是低碳、低排放的產業，現在調整結構之后發展的比較快，減少了能耗和二氧化碳的排放。

二是節能提高能效、優化能源結構。在節能和提高能效方面主要要從工業要繼續采取措施，在交通和公共領域要深化節能提高能效的措施。提高能源的利用效率，調整能源結構，發展可再生能源，調動全社會的積極性做好工作。

另外要采取一系列的措施和完善經濟政策，比如資源環境價格改革，健全低碳價格形成機制，完善財稅激勵機制，發展綠色金融。主要在價格、稅收、財政政策上體現鼓勵綠色低碳發展、循環發展，限制高耗能、高排放的企業項目發展。另外，碳市場和低碳試點還要繼續推進。