據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，我國(guó)將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，以堅(jiān)定推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和向綠色、低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這意味著，相關(guān)工作已經(jīng)進(jìn)入沖刺期，一攬子政策和動(dòng)作即將落地，勢(shì)必涉及眾多行業(yè)利益。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)到了哪一步?在昨天的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華做了回應(yīng)。

碳排放權(quán)交易試點(diǎn)成果顯著

碳排放權(quán)交易，就是把二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)作商品買(mǎi)賣(mài)。政府首先確定減排總量，然后再將排放權(quán)以配額的方式發(fā)放給企業(yè)等市場(chǎng)主體。這樣，雖然碳排放指標(biāo)是有買(mǎi)有賣(mài)，但排放總量卻控制住了。另外，市場(chǎng)建立后，碳排放指標(biāo)會(huì)成為一種稀缺資源，價(jià)格隨著競(jìng)價(jià)而提高，這就倒逼排放主體節(jié)能減排。

出于這些考慮，2011年10月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了北京、上海等7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，試點(diǎn)工作從2013年起啟動(dòng)。從試點(diǎn)的情況看，雖然碳交易的總量沒(méi)有符合市場(chǎng)預(yù)期，但是中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，試點(diǎn)的成果卻很顯著。

解振華：現(xiàn)在是做到了有機(jī)構(gòu)、有地方立法確定了配額，也分配了這些配額，建立了配額的分配辦法，還建立了核算報(bào)告、核查的體系，建立了交易規(guī)則，完善了監(jiān)管的體系和能力建設(shè)，基本形成了要素完善、特點(diǎn)突出、運(yùn)行平穩(wěn)的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

全國(guó)性交易市場(chǎng)正在積極準(zhǔn)備

由于碳排放權(quán)交易量越大，越有利于全球溫室氣體的減排，它的進(jìn)度有多快就備受關(guān)注。那么，中國(guó)全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)明年能否建立起來(lái)呢?解振華的回應(yīng)是，目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在積極進(jìn)行。

解振華：第一，制定了全國(guó)碳排放交易配額總量設(shè)定和分配方案。第二，印發(fā)了關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知，開(kāi)展了重點(diǎn)排放企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)的核算、報(bào)告與核查工作，涉及到重點(diǎn)企業(yè)7000多家。第三，加快了立法。第四，加強(qiáng)了基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)了參與市場(chǎng)建設(shè)的人員培訓(xùn)，建立了報(bào)告核查的技術(shù)問(wèn)詢(xún)平臺(tái)，還有溫室氣體排放數(shù)據(jù)的報(bào)送系統(tǒng)等。

解振華說(shuō)，中國(guó)的碳市場(chǎng)啟動(dòng)和全面建成需要一定的時(shí)間，但一旦建成之后，將是全球碳排放交易市場(chǎng)當(dāng)中，規(guī)模最大的市場(chǎng)。

碳市場(chǎng)啟動(dòng)后企業(yè)該如何參與

據(jù)了解，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)了碳配額分配的具體工作。具體來(lái)說(shuō)，就是先根據(jù)同一類(lèi)企業(yè)的排放限值和國(guó)家的減排期限，來(lái)確定二氧化碳排放強(qiáng)度行業(yè)基準(zhǔn)值。然后，再根據(jù)這個(gè)基準(zhǔn)值確定企業(yè)的排放配額，也就是說(shuō)允許一年有多大的排放量。達(dá)到排放基準(zhǔn)值的企業(yè)可以獲得足夠的配額，否則會(huì)面臨配額不足的壓力。

企業(yè)拿到排放配額之后，怎么把它跟生產(chǎn)掛鉤，又該如何交易呢?中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平這樣介紹：

韓曉平：企業(yè)一旦完成這個(gè)指標(biāo)，或者說(shuō)一旦超額完成這個(gè)指標(biāo)，它實(shí)際上就可以拿出多余的份額。這個(gè)份額需要政府或者第三方來(lái)認(rèn)可，配額認(rèn)可之后，就可以拿到市場(chǎng)上去賣(mài)。比如說(shuō)一個(gè)企業(yè)，本來(lái)一年排放100萬(wàn)噸的二氧化碳，經(jīng)過(guò)我的努力，降到了50萬(wàn)噸，那另外50萬(wàn)噸我就可以拿到市場(chǎng)上去賣(mài)了。

當(dāng)然，也有企業(yè)指出，碳排放的相關(guān)數(shù)據(jù)需要透明，才能保證市場(chǎng)的公平。這也將直接影響企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)成本和參與碳市場(chǎng)的積極性。解振華表示，中國(guó)將努力提高碳排放數(shù)據(jù)的透明度。

解振華：我相信，在我們現(xiàn)有的能力和水平基礎(chǔ)上，我們現(xiàn)在所報(bào)告的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，我們對(duì)此是有把握的。但是距離國(guó)際這種透明度的規(guī)則要求可能還有一定的差距，我們正在努力提高這方面的能力。

按照相關(guān)部門(mén)之前的說(shuō)法，全國(guó)碳排放交易體系第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)，門(mén)檻在年標(biāo)煤消耗量1萬(wàn)噸以上。另?yè)?jù)透露，新能源汽車(chē)的配額也將被納入碳市場(chǎng)進(jìn)行管理。因此可以說(shuō)，這個(gè)市場(chǎng)的建設(shè)，將涉及眾多行業(yè)的利益。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：“碳排放”讓市場(chǎng)動(dòng)起來(lái)倒逼企業(yè)自我革命

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)此作出點(diǎn)評(píng)。

林伯強(qiáng)：整體而言，以什么方式、以何種程度來(lái)影響，其實(shí)還是要取決于碳排放交易量的界定和價(jià)格。比如歐盟以前是20美元，現(xiàn)在跌到只有4、5美元，這就對(duì)企業(yè)的影響差很多。一旦市場(chǎng)起來(lái)，一旦有成本，企業(yè)會(huì)自己去算這個(gè)賬。我排放這么多，是買(mǎi)別人的排放權(quán)，還是從節(jié)能角度升級(jí)自己的環(huán)保措施，企業(yè)會(huì)有一個(gè)自我革命、自我平衡的過(guò)程。

現(xiàn)階段最重要的就是，碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，說(shuō)明政府二氧化碳減排的決心，再有是使得市場(chǎng)動(dòng)起來(lái)，把二氧化碳減排作為倒逼機(jī)制，這都是很重要的。