安委辦明電[2016]14號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

2016年10月31日，重慶市永川區(qū)金山溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，目前，已造成13人遇難、20人被困，事故搶險救援正在緊張有序進行。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求千方百計搜救被困人員，科學(xué)施救，嚴防次生災(zāi)害，同時督促各地深刻汲取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全各項工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局主要負責(zé)人立即帶領(lǐng)工作組緊急趕赴事故現(xiàn)場，與重慶市政府主要負責(zé)人一起指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。

該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，低瓦斯礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力為6萬噸/年。初步分析，事故發(fā)生的原因是該礦越界違法生產(chǎn)區(qū)域以掘代采工作面微風(fēng)作業(yè)導(dǎo)致瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。事故暴露出的突出問題：一是違法組織生產(chǎn)。初步了解，事故區(qū)域標高為+93m，該礦采礦許可證上載明開采煤層標高為+410m至+207m，且事故區(qū)域超出采礦許可證批準的礦界范圍，屬超層越界違法組織生產(chǎn)。二是采用落后淘汰的以掘代采采煤工藝違規(guī)生產(chǎn)。三是逃避安全監(jiān)管。該礦圖紙均不填繪越界區(qū)域開采情況;凡涉及越界區(qū)域生產(chǎn)的一律不記錄，不填寫報表和臺賬、不上報。四是安全管理混亂。礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)不能正常運行;越界區(qū)域采掘作業(yè)不編制設(shè)計、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，在越界區(qū)域無任何技術(shù)資料。五是違規(guī)越界生產(chǎn)區(qū)域恢復(fù)生產(chǎn)沒有驗收。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故沉痛教訓(xùn)，有效防范和堅決遏制重特大事故，特提出如下要求：

一、認真開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。第四季度歷來是煤礦重特大事故多發(fā)期，尤其是當前煤炭價格持續(xù)回升、停產(chǎn)停工煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工沖動強烈，各種導(dǎo)致事故發(fā)生的因素明顯增多。各地區(qū)要清醒認識煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，牢記發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，保持高度警覺，進一步強化責(zé)任擔(dān)當，按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》(安委辦明電〔2016〕13號)要求，精心組織、周密部署，扎實深入開展好煤礦安全生產(chǎn)大檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要立即整改;一時難以完成整改的，要制定整改方案，并做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。對因工作責(zé)任不落實、防范措施不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴肅追責(zé)。

二、切實加強煤礦瓦斯重大災(zāi)害防治工作。各煤礦企業(yè)要落實主體責(zé)任，高度重視瓦斯等重大災(zāi)害防治工作，以瓦斯“零超限”為目標，嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，科學(xué)施策、綜合治理。要加強通風(fēng)管理，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定，嚴禁無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，嚴禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)和循環(huán)風(fēng)。要嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，瓦斯超限必須立即停電撤人、查明原因、消除隱患，并制定和落實整改措施。要加強安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理和日常維護，定期調(diào)校瓦斯傳感器，保障系統(tǒng)正常運行，倒逼瓦斯綜合防治措施落實到位。

三、嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。各地區(qū)要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際，開展一次打擊超層越界行為的專項行動，重點打擊假密閉、假圖紙等非法違法行為。要健全聯(lián)合執(zhí)法機制，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、公安、國土、電力等單位工作職責(zé)，形成工作合力。要加大處罰力度，對存在非法違法行為的煤礦，要依法采取上限處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、追究法律責(zé)任“四個一律”措施;對長期停產(chǎn)整頓礦井，要依法暫扣相關(guān)證照。要完善執(zhí)法方式，針對煤礦非法違法生產(chǎn)中出現(xiàn)的假密閉、假圖紙、日停夜開、明停暗開等特點，采取突擊檢查、夜間抽查、暗訪暗查等多種手段，對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦(包括長期停產(chǎn)煤礦)進行排查，鐵腕打擊各類非法違法行為。要加強行政執(zhí)法和刑事司法的“行刑銜接”，對非法違法生產(chǎn)涉嫌犯罪的，要堅決依法移送司法機關(guān)，不得“以罰代刑”。

四、加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤炭行業(yè)管理部門要認真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加強對重點煤礦和重點部位的監(jiān)管，切實加強歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作。要加強對停產(chǎn)停工煤礦特別是停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管，堅持正常巡視檢查，嚴防假借整改之名違法組織生產(chǎn)。要嚴格復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”，不得違規(guī)委托下級地方政府及其部門代替簽字驗收;恢復(fù)生產(chǎn)驗收必須按程序和標準，嚴格、認真現(xiàn)場實地逐一排查，確保驗收質(zhì)量和效果。要嚴肅查處超能力生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)超能力要依法進行查處，對達到重大生產(chǎn)安全事故隱患的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。要加強安全生產(chǎn)投入監(jiān)管監(jiān)察，對安全生產(chǎn)所必需的資金投入不能保證、安全設(shè)施設(shè)備和主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善的煤礦，必須立即責(zé)令停產(chǎn)、停工、停止設(shè)備使用進行整改并依法處罰。

請將本通報精神迅速傳達至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。各地將貫徹落實本通報情況于2016年11月底報送國家煤礦安監(jiān)局。

國務(wù)院安委會辦公室

2016年11月1日