一、地理條件

吉林省位于中緯地帶，全省大部分地區(qū)年平均氣溫為2-6℃，全年日照2200-3000小時。年平均太陽能總輻射為4788.3兆焦/每平方米，整體資源屬于Ⅱ類地區(qū)。

白城市位于吉林省西北部，嫩江平原西部，科爾沁草原東部。屬溫帶大陸性季風氣候，春季干燥風大、夏季高溫多雨、秋季天高氣爽、冬季寒冷漫長。年均日照時數(shù)2919.4小時，年均氣溫4.9℃，無霜期157天，年均降水量407.9毫米，全市太陽能輻射量均在5200兆焦/每平方米以上，光熱條件優(yōu)于全省其他地區(qū)。白城市地下水資源十分豐富，且水質(zhì)很好，已探明地下水儲量為21億立方米，現(xiàn)僅開采3億多立方米。

二、光資源條件

根據(jù)白城市資源分布概況和各區(qū)域可利用土地面積估算，光電可開發(fā)面積約6700平方公里，白城市理論裝機容量1675萬千瓦，按年平均太陽能總輻射量5200兆焦/每平方米計算，理論年發(fā)電量為1.7×萬千瓦時，光照年有效發(fā)電小時數(shù)可達1300小時以上。但從光資源條件、土地資源、地質(zhì)情況、交通運輸建設條件及電力輸送條件等方面考慮，實際裝機容量與理論裝機容量還存在一定差距。

圖1-1：吉林省太陽輻射分布圖

圖1-2：吉林省年日照時數(shù)分布圖

三、可利用土地資源情況

白城市地勢由西北向東南依次為低山、丘陵、平原、西南略有抬升。西北部為大興安嶺東麓褶皺地帶，分布著丘陵和低山，海拔300－662.6米；東北、東南部為平原，海拔130－140米；西南部廣泛分布西北至東南走向的大小沙丘、沙壟，海拔150－180米，是潛化沙漠區(qū)。這些地勢平緩的沙漠和鹽堿地是建設大型并網(wǎng)光伏電站的優(yōu)選地區(qū)。

截止2016年8月，我市共建成太陽能項目17.3萬千瓦。

白城市于2012年被整體納入國家14個集中連片特困地區(qū)之一的大興安嶺南麓片區(qū)，是全省最貧困的地區(qū)之一,下轄5個縣（市、區(qū)），其中，鎮(zhèn)賚縣、通榆縣和大安市為國家扶貧開發(fā)工作重點縣（國家片區(qū)縣），洮南市和洮北區(qū)為省扶貧開發(fā)工作重點縣（國家天窗縣）,占全省集中連片開發(fā)重點縣總數(shù)的三分之一，納入省“十三五”貧困村382個。全市貧困人口36.9萬人，無勞動能力貧困人口3.78萬人。白城市開展光伏扶貧對如期完成脫貧任務具有重要意義。吉林省提出到2018年底，全省現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。就此，白城市已同省委、省政府簽訂責任狀。白城市的光伏扶貧是全市扶貧攻堅的重中之重，是精準扶貧的重要手段，在很大程度上決定著全市總體脫貧的進程。

四、白城市發(fā)展光伏扶貧的有利條件

1、光資源優(yōu)勢

白城市光資源豐富，年均日照2919小時，屬全國光資源二類地區(qū)，年光伏發(fā)電有效時數(shù)達1500小時左右，適合發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。

2、土地資源優(yōu)勢

白城市幅員廣闊，草原面積1450萬畝，沙化堿化面積984萬畝，荒地、鹽堿地和廢棄地多，可滿足光伏農(nóng)業(yè)和光伏牧業(yè)用地需求。

3、電網(wǎng)接入優(yōu)勢

白城域內(nèi)已經(jīng)運行的2座500千伏變電站主要為新能源送出，今年開工向陽500千伏變電站，并將新建向陽—長嶺、向陽—內(nèi)蒙古扎魯特旗兩條輸電線路，屆時將極大改善我市新能源送出條件。

4、多方支持項目建設優(yōu)勢

由于光伏扶貧在建設過程中和后續(xù)的運行中都能為地方政府提供相關的稅收，貧困戶也能得到相應的保障，由于我市的光資源優(yōu)勢企業(yè)也能保證收益，所以三方都能得到了效益地方政府、企業(yè)和群眾積極性很高。

五、白城市發(fā)展光伏扶貧項目的進展情況

2015年，我市在吉林省第二批光伏發(fā)電計劃中共爭取到13萬千瓦的建設指標，全部用于光伏扶貧，目前，已有4萬千瓦并網(wǎng)發(fā)電，還有9萬千瓦正在建設中。

1、編制白城市光伏扶貧控制性詳細規(guī)劃

根據(jù)白城市的土地條件和電網(wǎng)接入條件，我市委托電網(wǎng)的設計院啟動編制白城市光伏扶貧控制性詳細規(guī)劃，通過編制規(guī)劃進一步掌握我市可利用開發(fā)光伏項目地塊，確定各縣（市、區(qū)）的光伏建設規(guī)模，白城的配電網(wǎng)建設“十三五”期間將依據(jù)規(guī)劃為企業(yè)做好服務。

2、編制白城市光伏扶貧實施方案

《關于印發(fā)光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》國能綜新能[2016]280號文件，根據(jù)文件的相關要求，我市委托吉林省電力勘測設計院編制了我市的總體實施方案和5個縣（市、區(qū)）的實施方案。在方案中明確了光伏扶貧對象、發(fā)展規(guī)模、電網(wǎng)接入、建設模式等內(nèi)容，方案已經(jīng)編制完畢并上報省能源局。

3、針對光伏扶貧開展工作

在2014年我市得悉國家將開展光伏扶貧工程建設之后，我市就開展了相關前期工作。對全市的情況展開摸底調(diào)研，明確全市的發(fā)展方向，發(fā)展目標，發(fā)展模式，扶貧方式等。并且根據(jù)市領導的指示，組織各縣（市、區(qū)）到安徽、河北、山西等地學習先進的光伏扶貧經(jīng)驗。通過學習先進，逐步調(diào)整我市的光伏扶貧模式，使其更符合我市的發(fā)展。市領導親自帶隊到省能源局和國家能源局爭取指標。

六、光伏扶貧發(fā)展模式

白城市光伏扶貧模式擬采用資本收益扶貧。村級光伏電站由各方面扶貧力量對所包保的貧困村進行對口援建。每個村級電站裝機規(guī)模為100千瓦，年發(fā)電收益約12萬元，由村里支配，其中，收益50%用于補助建檔立卡喪失勞動能力貧困戶，另外一半用于村公共事業(yè)及村基層組織建設。集中式地面電站由地方政府組建的能源投資公司與光伏企業(yè)共同組建股份公司共同建設，由光伏企業(yè)負責運營及維護。地方政府負責提供建設用地，爭取國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)扶貧低息貸款，并以土地或現(xiàn)金入股，比例在50%。集中式光伏電站收益，政府應得部分全部用于扶貧，企業(yè)將發(fā)電收益每25千瓦拿出1千瓦額度用于扶貧。

七、光伏扶貧建設方式

村級光伏電站，利用村集體土地荒山荒坡，建設小型分布式光伏電站。

集中式地面電站。利用鹽堿地、廢棄地及未利用土地，以縣為單位建設大型集中式地面電站，電站規(guī)模按照每戶貧困戶25千瓦裝機標準建設。