11月4日，巴黎氣候大會達成的《巴黎協定》正式生效，開啟2020年后全球氣候治理新階段，對全球政治經濟格局具有深遠影響。

《巴黎協定》的要點

《巴黎協定》共29條，對長期目標、自主貢獻、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度和全球盤點等問題做出了框架性安排，有幾個動態值得關注。

一是確定了2020年后應對氣候變化的原則。《巴黎協定》明確了在公約下，旨在加強公約的實施，反映公平、“共同但有區別的責任”原則和各自能力原則，考慮到了不同國情。

二是進一步明確了長期目標。《巴黎協定》重申了將全球溫升控制在2攝氏度以內的長期目標，同時考慮到小島嶼國家面臨的氣候風險等實際情況，也把為將溫升控制在1.5攝氏度之內努力寫進《巴黎協定》，提出全球實現低碳、氣候適應型和可持續發展的共同愿景，體現了各締約方應對氣候變化的意愿。

三是《巴黎協定》采用“自下而上”的國家自主貢獻形式應對全球氣候變化。與《京都議定書》“自上而下”的減排方式不同，《巴黎協定》明確規定，各方將應定期提交國家自主貢獻。目前，已有188個國家提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件，涵蓋全球碳排放量的98%左右。

四是在減緩和資金問題上突出體現了發達國家和發展中國家區分。發達國家繼續通過承擔全經濟范圍絕對量減排目標發揮領導力，鼓勵發展中國家在今后逐步承擔全經濟范圍減限排目標。發達國家繼續承擔公約下向發展中國家提供資金支持的義務，鼓勵其他國家自愿出資。

五建立強化的透明度體系并開展全球盤點。《巴黎協定》將基于公約下的現有機制建立強化的透明度體系并為發展中國家提供靈活性。從2023年開始，每5年對全球行動總體進展進行一次盤點，以幫助各國提高行動力度、加強國際合作，實現全球應對氣候變化長期目標。各方根據盤點結果，以自主決定的方式強化行動。

《巴黎協定》的可能影響

《巴黎協定》意味著高碳時代即將結束，低碳經濟時代將要到來。履行協定規定的國際義務，對我國既是挑戰，也是機遇。

落實《巴黎協定》的挑戰主要表現在以下三個方面。

一是為落實《巴黎協定》規定的強化透明度體系面臨挑戰。《巴黎協定》要求所有的締約方都要增強應對氣候變化行動的透明度，對我國碳排放數據的統計精確度提出了更高要求。二是未來可能面臨提高國家自主貢獻目標的壓力。根據《巴黎協定》規定，全球盤點的結果應為各方通過國家自主決定的方式更新或強化行動提供信息，我國等發展中大國屆時將面臨提高行動力度的壓力。當前我國提交的國家自主貢獻目標是基于中國自身的發展階段、現實國情、實際能力出發制定的，是有足夠力度的，需要付出艱苦卓絕的努力才能實現，未來進一步提高面臨很大壓力。三是實現控排目標需要加大投入。為實現控制全球升溫不超過2攝氏度，必須加大對低碳能源的投資力度，國際能源署估算，在2030年年底前需投資16.5萬億美元。我國能源消費結構以煤炭為主，實現化石能源尤其是煤炭的替代需要大量投資。

而《巴黎協定》帶給我們的機遇也不容忽視。

一是落實《巴黎協定》有利于增強我國參與全球氣候治理能力。近年，我國在全球氣候治理進程中逐步實現了由靠近世界舞臺中央到進入世界舞臺中央的轉變，為推動達成《巴黎協定》做出了歷史性貢獻。《巴黎協定》對2020年后氣候治理體系做出了框架性安排，還有很多具體機制設計需下一步繼續談判。繼續參與落實《巴黎協定》的相關談判將增強我國參與全球氣候治理規則制定的能力，深化我國與主要國家的對話和互動，是我國運籌大國關系、積累參與全球治理經驗的重要機會。二是落實《巴黎協定》有利于加快能源結構調整與經濟低碳化進程。《巴黎協定》顯示出本世紀全球綠色低碳轉型已經是大勢所趨，以化石燃料特別是煤炭為主的能源結構很難長期不變，清潔低碳能源將逐漸成為主流。落實《巴黎協定》的限排規定，有利于推動我國能源的低碳轉型。可再生能源、核能、智能電網技術、高級輸電系統，以及化石能源碳排放回收利用等低碳能源技術及相關產業將迎來重大發展機遇。三是碳市場發展將面臨重大機遇。《巴黎協定》將推動全球碳市場開始新一輪的擴張與改革。目前，已有不少國家建立了碳市場，未來各國碳市場之間將建立雙邊、多邊鏈接，2020年后有望形成全球統一的碳市場。

落實《巴黎協定》的著力點

一是積極落實2030年碳排放峰值目標，推動制定2050年低碳發展戰略和路線圖。為落實協《巴黎協定》提出的國家自主貢獻目標，我國需要以峰值目標管理倒逼產業結構調整，大力發展低碳、環保、戰略新興產業，加快推動電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放達到峰值，扎實推進建筑、交通領域節能減碳。同時，我國要在現有2030排放峰值和低碳發展戰略研究的基礎上，盡快審議提出我國2050年低碳發展戰略及實現路徑，逐步實現全經濟范圍的減排或限排。

二是健全低碳發展的法律體系。加快推進氣候變化立法進程，修改節能、可再生能源、循環經濟、環保、林業、農業等相關法律法規，進一步完善低碳發展的相關法律和配套規章制度。通過體制和機制創新，研究設立低碳發展基金，加大對低碳產業的支持力度，努力將低碳發展打造成新的經濟增長點。

三是加快全國碳市場建設進程。《巴黎協定》對利用市場化手段減碳也有要求，加快我國碳市場建設有利于搶占全球碳市場先機。未來需要在總結7個碳排放權交易試點經驗基礎上，推動國務院盡快出臺碳排放權交易管理條例，并力爭于2017年啟動全國碳排放交易市場，同時探索融入全球碳市場的機制與措施。

四是加快推動低碳技術基礎研發、技術創新及推廣應用。充分發揮企業在技術創新中的主體地位，加大國家對低碳技術創新的扶持力度，運用財政、稅收、價格和金融手段支持低碳技術和產品推廣應用，加快低碳技術商業化進程。積極開展國際氣候變化務實合作，充分利用“一帶一路”和南南合作的有利契機，加快推動我國低碳企業、技術和產品“走出去”步伐。

五是盡快制定有利于低碳發展的配套政策。《巴黎協定》提出要建立符合溫室氣體低排放和氣候適應型發展路徑的投資機制。要實現國家自主貢獻目標，也需要大量投入，動員大量資金，建議中央預算內設立低碳發展專項資金，加大財稅金融政策創新力度，引導社會資金投資于低碳技術研發、示范及推廣應用，支持低碳城（鎮）、社區、園區和近零碳排放區示范工程。

（作者為經濟學博士，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心助理研究員 ）

聲音

○ 《巴黎協定》規定的減排量還不足以完全控制全球變暖。太平洋地區國家將做出更加強有力的碳減排。

——太平洋地區環境署秘書處發言人托米·摩爾表示

○ 未來世界至少要拿出1000億美元托底那些不貧困國家向更窮困的國家發展。嚴苛的減排計劃將會阻礙這些國家的經濟發展。

——美國《基督教科學箴言報》撰文表示

○ 許多制定了減排目標的國家給國內企業分配了碳排放配額。一些行業可能因為未予以足夠重視而被處罰。從另一個角度看，一個企業如果減排做得好，可以把多余的排放份額賣出去。碳市場也是巨大的商機。

——新華社發表分析稱