自2001年原國家經貿委發布“十五”電力規劃以來，時隔15年之后，國家發改委、國家能源局于2016年11月7日正式發布《電力發展“十三五”規劃》。《規劃》堅持“六句話48個字”基本原則，從8個方面集中繪制了2016-2020年五年間，我國電力行業遵循“五大發展”理念、貫徹落實能源發展“四個革命”戰略部署要求的電力發展藍圖，明確提出要實現協調發展、綠色發展、安全發展、創新發展、開放發展、共享發展。

我們注意到，《規劃》指出：規劃實施過程中，適時進行滾動調整。同時，分年度對規劃執行情況進行梳理、微調。這對電力發展應國民經濟發展所需，進行微觀調控提供了依據,體現了《規劃》原則性和靈活性的統一。

據中電聯發布數據，截至2015年底，全國發電裝機容量為15.3億千瓦，全年用電量達到5.69萬億千瓦時。發電裝機容量和發電量均居世界第一位。根據《規劃》，經過“十三五”時期的發展，至2020年，預計全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%到4.8%;預計全國發電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%，人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發達國家水平。那么，如何在走向總裝機容量“20時代”中，遵循“五大發展”理念、貫徹能源發展“四個革命”戰略，湊出水、風光、核、氣、火的和諧樂符呢?我們試從《規劃》中探尋答案。

水電：一個前提，兩個指向，統籌積累與消納

截至2015年底，全國水電裝機容量為3.2億千瓦，占比21.1%。根據《規劃》，在“十三五”期間，全國常規水電新增投產約4000萬千瓦，開工6000萬千瓦以上。至2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦。

《規劃》對“十三五”時期在堅持生態優先和移民妥善安置前提下，積極發展水電，明確了兩個指向，考慮了統籌開發與外送并行的舉措。這充分體現了“五大發展”理念。一個指向是以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。另一個指向是堅持干流開發優先、支流保護優先的原則，積極有序推進大型水電基地建設，嚴格控制中小流域、中小水電開發。

特別是，《規劃》明確水電要堅持開發與外送并舉，統籌考慮了“生娃”與“養娃”的問題，避免了過去只管“生”不管“養”，造成水電嚴重棄水的弊端。這其實是正視嚴峻現實，堅持問題導向，由市場倒逼的必然結果。比如，四川電力是國家“西電東送”能源戰略的重要實踐者，然而截至今年9月底，四川電網調峰棄水電量已達117.6億千瓦時，同比增長52.82%，亟待新增外送通道促進四川水電消納。值得欣慰的是，已開工的川渝電網500千伏第三通道工程作為“十三五”期間四川省建設的首條川電外送通道，建成后預計每年消納水電70億千瓦時，較大程度上緩解四川水電棄水問題。

“十三五”期間，全國范圍將新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，2020年達到2.7億千瓦。

我們看到，大唐集團公司“十三五”規劃將著力優化產業布局，合理調整產業結構，重點優化區域布局，推進發電主業轉型升級，打造協同高效的產業鏈和價值鏈。因此，應將持續做好西南水電資源的開發，并有序推進大型水電基地建設，加快推動境外水電電源項目開發，力促在較短時的時期內，清潔能源裝機所占比重達到和超過全國平均水平，進一步提升集團公司綠色發展能力和水平。

風光：集散并舉，存量優先，清潔能源戴“綠帽”

當前，電力生產結構適應綠色發展的挑戰。我國向國際社會作出了碳減排承諾，加上國內資源環境約束，實現污染物總量及強度雙目標控制的需求更為迫切。大力發展新能源，優化調整開發布局，給天空戴上一頂清潔能源的“綠帽”，已是迫在眉睫。

《規劃》按照集中開發與分散開發并舉、就近消納為主的原則優化風電布局，統籌開發與市場消納，有序開發風電光電。“十三五”期間，預計風電新增投產0.79億千瓦以上，2020年全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右。布局光伏電站將按照分散開發、就近消納為主的原則，預計太陽能發電新增投產0.68億千瓦以上，2020年全國太陽能發電裝機達到1.1億千萬以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發電500萬千瓦。另外，到2020年生物質發電裝機1500萬千瓦左右。

如何消納風光發電?《規劃》指出按照存量優先的原則，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬千瓦。同時落實全額保障性收購制度，將棄風、棄光率控制在合理水平。

可以展望，經過“十三五”時期大力發展可再生能源，到2020年全部商品化可再生能源年利用量相當于5.8億噸標準煤，可再生能源發電裝機達到6.8億千瓦、占比34%，年發電量1.9萬億千瓦時、占比27%，理論發電量占比仍低于裝機占比7個百分點。但通過加快風、光、生物質等清潔能源開發，確保到2020年非化石能源消費比重達到15%的目標，是可行的。

經過同步建設外送通道和落實全額保障性收購制度，可以預言，到那時，“追風灑光”的綠色豪情將勝過“風光無限好，可惜送不出”的一聲嘆息。

與此同時，作為清潔能源大家族的重要成員，核電與氣電，前者將堅持安全發展，重點推進沿海核電建設，到2020年裝機達到5800萬千瓦;天然氣發電將堅持有序開發，大力推進分布式氣電建設，到2020年達到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯供1500萬千瓦。我們注意到，大唐集團公司將采用國際最高安全標準，在確保安全前提下，積極發展東南沿海地區核電。

火電：找準定位，提升自我，堅守半壁江山

未來的電源結構中，煤電應該處于什么位置?根據國家能源發展戰略行動計劃，未來將控制重點地區、重點領域煤炭消費總量，到2020年，全國煤炭消費比重降至62%以內。

《規劃》對煤電發展廓清了道路：加快煤電轉型升級，促進清潔有序發展。出路是轉型升級，方向是清潔有序發展，目標是到2020年，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。

《規劃》對待清潔能源的“態度”和對待煤電迥然不同：積極、大力、安全、有序這些鼓勵性質的詞分屬于水、風光、核、天然氣清潔族類發電，而對于煤電則是要求轉型升級，并且用“加快”一詞敦促煤電在邁向清潔發展的道路上一定要蹄疾步穩。特別是，要“嚴格控制煤電規劃建設”，昔日的發電“老大哥”，源于技術的進步、時代的變遷、認識的轉變、全球氣候變暖的倒逼、人類健康生存和對綠色品質生活的追求等，一時間被新時期不斷開發和涌現的它的“綠色姊妹”們所圍裹，要想“化繭成蝶”，舒展手腳，唯有自我的“鳳凰涅槃”。

為能源可持續發展讓道，為綠色革命作出“犧牲”，煤電以它本來的“黑”，將反襯出人類無限的光明。

“十三五”期間，國家取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。集團公司積極貫徹國家去產能和“三個一批”政策，是《規劃》的先行者和有力推動者，2016年擬確定“取消、緩核、緩建”發電項目9個、總容量929萬千瓦，力爭以結構優化提升企業競爭能力，積極贏得發展的主動權，重點在高負荷地區以及煤炭資源富集地區促進清潔、高效、環保發展。

煤電未來的發展之路是自我改造、自我革新與自我提升。“十三五”期間，全國實施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實施節能改造約3.4億千瓦，力爭淘汰落后煤電機組約2000萬千瓦。到2020年，全國現役煤電平均供電煤耗降至310克標煤每千瓦時;具備條件的30萬千瓦級以上機組全部實現超低。與此同時，三北地區熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機組改造約8200萬千瓦;其它地方純凝改造約450萬千瓦。改造后，將全部滿足清潔高效運行。

大唐集團公司堅持電力清潔發展，以超超臨界、大型循環流化床、大型背壓式熱電以及熱電冷多聯供等先進技術為重點，嚴格鎖定清潔煤電發展范圍，積極實施超低排放為核心的節能減排升級改造。

電能替代：終端消費革命風起云涌

《規劃》指出，2020年實現能源終端消費環節電能替代散煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤。電能替代新增用電量約4500億千瓦時。按照這一目標“十三五”末電能占終端能源消費比重27%。電能替代除具有重要的社會效益外，對于進一步擴大電力消費，緩解部分地區“窩電”的問題，同樣具有重要意義。

特別是，具有法律效力的氣候協議《巴黎協定》自2016年11月4日起正式實施，在應對氣候變化以及大氣污染防治等背景下，電能替代將成為能源變革的必由之路，未來15年是我國經濟社會發展以及能源電力轉型的關鍵階段，對于世界和中國的低碳綠色發展，對于全人類生存環境的改善，都將具有重大的歷史和現實意義。

電力占終端能源消費的比重每提高1個百分點，單位GDP能耗可下降4%。電能替代有利于提高能源利用效率，降低石油對外依存度，減少污染物排放和保護環境。2016年5月，國家發改委等八部門聯合印發了《關于推進電能替代的指導意見》，首次將電能替代上升為國家落實能源戰略、治理大氣污染的重要舉措。我國電力消費占比仍有較大提升空間，電能替代前景廣闊。《規劃》指出，全面推進居民供暖、交通運輸、生產制造、電力系統等領域的電能替代，積極拓展電能替代應用領域，提高電能消費比重。

在工業領域，加快以電力取代燃料動力和燃料加熱;在交通領域，加快電動汽車發展，《規劃》提出到2020年，新增集中式換電站超過1.2萬座，分布式充電樁超過480萬個，滿足全國超過500萬輛電動汽車的充電需求。在商業和居民用能方面，加快以電采暖、加熱替代燃煤鍋爐，鼓勵餐飲業和居民廚房用能電氣化。

《規劃》的軟著陸必然伴隨著電力體制改革的深化這個軟平臺建設。貫徹落實“五大發展”理念，構建清潔低碳、安全高效的現代電力工業體系,為全面建成小康社會提供堅實的能源支撐和保障，《規劃》給了我們制度自信和藍圖指引。(數據來源：《電力發展“十三五”規劃》)