盡管遭遇階段性的電力過剩風險，但煤電尚未到日薄西山之時，未來還有一定發展空間。不過，煤電發展思路或許應由“大”轉“小”，更多發展小型電熱(冷)多聯產機組。

繼取消15項、合計1240萬千瓦不具備核準建設條件的煤電項目后，國家能源局近日印發《關于進一步調控煤電規劃建設的通知》，再次出拳化解煤電潛在過剩風險。

隨著電力過剩不再猶抱琵琶半遮面，加之環境壓力巨大，越來越多的人認為煤電已經日薄西山，將徹底從輝煌走向衰落。今年以來的重拳屢出，似乎更加堅定了其判斷。

事實上，治理煤電潛在過剩風險的舉措效果，有待事實檢驗、時間評判。我們對煤電未來的認識，大可不必如此武斷、妄下結論。只要追根溯源，就能有返樸歸真的清醒認知。

煤電是主力的電源品種。我國的能源資源結構，決定了以煤為主的電源結構。這是自然限制，短期內不會以人的意志為轉移。去年全國能源消費總量為43億噸標準煤，其中煤炭消費27.43億噸標準煤，占全國能源消費總量的64%。在能源轉型過程中，煤炭消費比重會下降，但用于發電的煤炭比重會上升，因為煤電清潔高效利用也是我國能源轉型必然的選擇方向之一。

煤電是經濟的電源品種。盡管有人拿出全成本概念，質疑煤電經濟性，而力挺新能源發電經濟性，但至少從目前來說，煤電經濟性保持堅挺。根據規劃，風電2020年實現與煤電上網電價相當，同期光伏則與電網銷售電價相當。近日，國家擬調整新能源發電上網電價，三類不同地區的光伏上網電價分別從每千瓦時0.98元、0.88元、0.80元，調整為每千瓦時0.75元、0.65元、0.55元。其引起的軒然大波，很能說明其經濟性究竟如何。

煤電是穩定的電源品種。煤電是最為傳統、成熟的發電技術，其穩定性無須贅言。以風電、光伏為代表的新能源，其資源本身的間歇性、隨機性、波動性特征，加上目前相關技術水平的局限，能量輸出的穩定性還不盡如人意。為了達到更好的輸出效果，往往還需要與傳統電源進行打捆。煤電是電力系統穩定的基礎，只有煤電穩系統才能穩。欲去煤電而后快者，千萬不能忽視這一點。

對于當前的電力過剩風險，有兩點認識不能扭曲。其一，這是系統性過剩，不是煤電過剩。煤電雖然是主力電源品種，但將當前的電力過剩全部歸咎于煤電，顯然有失偏頗。其他電源品種近年來的大干快上，恐怕也難辭其咎。其二，這是階段性過剩，不是永久性過剩。去年全國人均電力消費4142千瓦時，與發達國家的人均用電相比差距很大，即使按較低的年人均7000千瓦時計，亦還有約3000千瓦時增長空間。

所以，言煤電日薄西山，目前為時尚早，不異癡人說夢、異想天開。當然，煤電也決非朝陽產業，其發展空間不會如新能源那般風光無限好。未來之路，尚需細思量。

首先，加強統籌規劃，把握煤電發展方向。煤電發展規模、空間布局，必須有權威、滾動的統籌規劃指引。去年底，全國煤電達到9億千瓦。未來空間究竟有多大，業界認識尚不一致，需要規劃部門決斷。有權威專家提出，2030年達到煤電裝機峰值11億~12億千瓦，值得決策部門重視。

其次，強化能源監管，確保審批權下放后的規范有序。煤電審批權下放之后，出現了發展失序的深刻憂慮。在電力體制改革背景下，局面更加復雜難解。這正是需要能源監管力量的地方，以保證政策生根、規劃落地、市場有序。

再次，考慮煤電發展由“大”變“小”，更好適應城鎮化。煤電經歷了從“小”到“大”的發展歷程，單機容量達到了此前難以想象的百萬千瓦級。隨著城鎮化的推進，煤電當考慮更多發展小型電熱(冷)多聯產機組，既可以滿足新型城鎮供熱(冷)需求，又可以實現煤炭的高效清潔利用。

最后，加快電力體制改革，更多發揮市場的作用。出口方面，發用電計劃放開已提上日程，這將改變煤電企業的口糧保障，讓企業到市場中求生存。但在入口方面，能否將煤電審批權下放再進一步，推進項目業主招標制?既能一定程度解放政府審批部門，又能更多地賦予發電企業經營自主權。