盡管遭遇階段性的電力過剩風(fēng)險，但煤電尚未到日薄西山之時，未來還有一定發(fā)展空間。不過，煤電發(fā)展思路或許應(yīng)由“大”轉(zhuǎn)“小”，更多發(fā)展小型電熱(冷)多聯(lián)產(chǎn)機組。

繼取消15項、合計1240萬千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項目后，國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》，再次出拳化解煤電潛在過剩風(fēng)險。

隨著電力過剩不再猶抱琵琶半遮面，加之環(huán)境壓力巨大，越來越多的人認(rèn)為煤電已經(jīng)日薄西山，將徹底從輝煌走向衰落。今年以來的重拳屢出，似乎更加堅定了其判斷。

事實上，治理煤電潛在過剩風(fēng)險的舉措效果，有待事實檢驗、時間評判。我們對煤電未來的認(rèn)識，大可不必如此武斷、妄下結(jié)論。只要追根溯源，就能有返樸歸真的清醒認(rèn)知。

煤電是主力的電源品種。我國的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了以煤為主的電源結(jié)構(gòu)。這是自然限制，短期內(nèi)不會以人的意志為轉(zhuǎn)移。去年全國能源消費總量為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費27.43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消費總量的64%。在能源轉(zhuǎn)型過程中，煤炭消費比重會下降，但用于發(fā)電的煤炭比重會上升，因為煤電清潔高效利用也是我國能源轉(zhuǎn)型必然的選擇方向之一。

煤電是經(jīng)濟的電源品種。盡管有人拿出全成本概念，質(zhì)疑煤電經(jīng)濟性，而力挺新能源發(fā)電經(jīng)濟性，但至少從目前來說，煤電經(jīng)濟性保持堅挺。根據(jù)規(guī)劃，風(fēng)電2020年實現(xiàn)與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，同期光伏則與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。近日，國家擬調(diào)整新能源發(fā)電上網(wǎng)電價，三類不同地區(qū)的光伏上網(wǎng)電價分別從每千瓦時0.98元、0.88元、0.80元，調(diào)整為每千瓦時0.75元、0.65元、0.55元。其引起的軒然大波，很能說明其經(jīng)濟性究竟如何。

煤電是穩(wěn)定的電源品種。煤電是最為傳統(tǒng)、成熟的發(fā)電技術(shù)，其穩(wěn)定性無須贅言。以風(fēng)電、光伏為代表的新能源，其資源本身的間歇性、隨機性、波動性特征，加上目前相關(guān)技術(shù)水平的局限，能量輸出的穩(wěn)定性還不盡如人意。為了達到更好的輸出效果，往往還需要與傳統(tǒng)電源進行打捆。煤電是電力系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有煤電穩(wěn)系統(tǒng)才能穩(wěn)。欲去煤電而后快者，千萬不能忽視這一點。

對于當(dāng)前的電力過剩風(fēng)險，有兩點認(rèn)識不能扭曲。其一，這是系統(tǒng)性過剩，不是煤電過剩。煤電雖然是主力電源品種，但將當(dāng)前的電力過剩全部歸咎于煤電，顯然有失偏頗。其他電源品種近年來的大干快上，恐怕也難辭其咎。其二，這是階段性過剩，不是永久性過剩。去年全國人均電力消費4142千瓦時，與發(fā)達國家的人均用電相比差距很大，即使按較低的年人均7000千瓦時計，亦還有約3000千瓦時增長空間。

所以，言煤電日薄西山，目前為時尚早，不異癡人說夢、異想天開。當(dāng)然，煤電也決非朝陽產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展空間不會如新能源那般風(fēng)光無限好。未來之路，尚需細(xì)思量。

首先，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，把握煤電發(fā)展方向。煤電發(fā)展規(guī)模、空間布局，必須有權(quán)威、滾動的統(tǒng)籌規(guī)劃指引。去年底，全國煤電達到9億千瓦。未來空間究竟有多大，業(yè)界認(rèn)識尚不一致，需要規(guī)劃部門決斷。有權(quán)威專家提出，2030年達到煤電裝機峰值11億~12億千瓦，值得決策部門重視。

其次，強化能源監(jiān)管，確保審批權(quán)下放后的規(guī)范有序。煤電審批權(quán)下放之后，出現(xiàn)了發(fā)展失序的深刻憂慮。在電力體制改革背景下，局面更加復(fù)雜難解。這正是需要能源監(jiān)管力量的地方，以保證政策生根、規(guī)劃落地、市場有序。

再次，考慮煤電發(fā)展由“大”變“小”，更好適應(yīng)城鎮(zhèn)化。煤電經(jīng)歷了從“小”到“大”的發(fā)展歷程，單機容量達到了此前難以想象的百萬千瓦級。隨著城鎮(zhèn)化的推進，煤電當(dāng)考慮更多發(fā)展小型電熱(冷)多聯(lián)產(chǎn)機組，既可以滿足新型城鎮(zhèn)供熱(冷)需求，又可以實現(xiàn)煤炭的高效清潔利用。

最后，加快電力體制改革，更多發(fā)揮市場的作用。出口方面，發(fā)用電計劃放開已提上日程，這將改變煤電企業(yè)的口糧保障，讓企業(yè)到市場中求生存。但在入口方面，能否將煤電審批權(quán)下放再進一步，推進項目業(yè)主招標(biāo)制?既能一定程度解放政府審批部門，又能更多地賦予發(fā)電企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。