中國能源網(wǎng)訊：由中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“綠色經(jīng)濟與應(yīng)對氣候變化國際合作會議”于5月8日上午在國家會議中心隆重開幕。

在上午進行的——“綠色經(jīng)濟與應(yīng)對氣候變化國際合作”主論壇中，國家發(fā)改委副主任解振華先生進行了重要演講。

以下為發(fā)言實錄：

氣候變化問題事關(guān)人類的生存和發(fā)展，事關(guān)我們共同家園的未來，需要世界各國攜手努力，共同應(yīng)對。這次會議邀請了各國知名的政治家、企業(yè)家和專家學(xué)者，共商發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極應(yīng)對氣候變化的大計。對于推動全球應(yīng)對氣候變化的國際合作具有非常重要的意義。我將向大家介紹一下中國對應(yīng)對氣候變化做了什么，今后的目標(biāo)和對坎昆會議的期望。

近年來氣候變化問題成為國際社會關(guān)注的熱點之一，各國加強溝通合作，積極應(yīng)對氣候變化的政治意愿在不斷增強。中國政府本著對中華民族和全人類高度負責(zé)任的精神，始終高度重視應(yīng)對氣候變化，在推進國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，采取了一系列的積極應(yīng)對氣候變化的政策和行動。成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了應(yīng)對氣候變化的工作體系，頒布并實施了應(yīng)對氣候變化的國家方案，確定了到2020年在2005年的基礎(chǔ)上二氧化碳下降45%左右，可再生能源占一次能源比重達到15%左右，森林覆蓋率達到20%的目標(biāo)。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，中國政府采取了一系列積極有效的行動和措施。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高土地、節(jié)能、環(huán)保、信貸的門檻，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。大力淘汰落后的產(chǎn)能。2006年到2009年，關(guān)停小火電機組6006萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產(chǎn)能8000多萬噸，煉鋼產(chǎn)能6000多萬噸，水泥產(chǎn)能2.1億噸，形成節(jié)能能力約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加大了科技的投入，投入了136億元用于節(jié)能減排、低碳和循環(huán)經(jīng)濟，實施了十大重點節(jié)能工程，推動節(jié)能技術(shù)改造，形成節(jié)能能力約2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣與運用，組織科技專項行動，發(fā)布了技術(shù)推廣目錄，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。2008、2009年兩年，補貼推廣了節(jié)能燈2.1億支，09年補貼推廣了高效節(jié)能空調(diào)500多萬臺，在13個城市，開展節(jié)能與新能源汽車的示范試點。推動重點領(lǐng)域節(jié)能，對年耗能18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)開展了千家企業(yè)節(jié)能行動，節(jié)能約1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2009年底，新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例超過了90%，累計完成北方采暖地區(qū)具有居住建筑節(jié)能改造1億平方米。同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展了187個不同類型模式的試點，發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，推進農(nóng)作物秸稈等綜合利用。實施有利于節(jié)能的經(jīng)濟政策，補貼推廣節(jié)能產(chǎn)品、實施汽車家電以舊換新，完善合同能源管理，資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，提高資源性產(chǎn)品的價格，發(fā)揮市場機制的引導(dǎo)作用，加強法制建設(shè)，制定和實施了循環(huán)經(jīng)濟促進法、節(jié)能法和相關(guān)配套法規(guī)。發(fā)布了22個高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，28個終端用能產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法檢查力度。強化能力建設(shè)和宣傳動員，建立和完善節(jié)能統(tǒng)計、檢測和考核體系，連續(xù)三年對省級政府以及對企業(yè)節(jié)能情況進行考核評價，推動各地區(qū)進行節(jié)能機構(gòu)。聯(lián)合組織開展了節(jié)能減排全民行動，在全國開展了節(jié)能減排低碳宣傳教育。

中國加快清潔能源發(fā)展，有序發(fā)展水電、積極發(fā)展核電、鼓勵支持農(nóng)村邊遠地區(qū)和條件適宜地區(qū)大力發(fā)展沼氣、地?zé)帷⑻柲堋L(fēng)能等新型可再生能源。截至2009年底，我國水電裝機容量為1.97億千瓦，核電在建規(guī)模2450萬千瓦，太陽能熱水集熱面積1.45億平方米，均居世界第一位。農(nóng)村沼氣用戶達到3650多萬戶，實施了天然林保護和退耕還林工程。人工造林面積6200萬公頃。據(jù)初步核算，2006到2009年，全國單位GDP能耗累計下降14.38%，節(jié)能約4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2009年底可再生能源占一次能源比重已經(jīng)達到了9%，森林覆蓋率達到20.36%。盡管實現(xiàn)十一五目標(biāo)存在相當(dāng)大的困難，但經(jīng)過艱苦努力，今年年底我們有望實現(xiàn)單位GDP能耗在2005年的基礎(chǔ)上降低20%的目標(biāo)，可再生能源比重達到10%的目標(biāo)。在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們相當(dāng)于少排放二氧化碳15億噸以上，這是中國對全球應(yīng)對氣候變化做出的實實在在的重大貢獻。

女士們、先生們，控制溫室氣體排放，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)低碳綠色增長，已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展的重要潮流，中國是發(fā)展中國家，是一個有13億人口和1.5億貧困人口的大國，主要資源的人均占有量遠低于國際平均水平，環(huán)境的承載能力十分有限。當(dāng)前又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、保護環(huán)境的多重挑戰(zhàn)。減少能源資源的消耗，控制溫室氣體排放，是中國切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟和應(yīng)對氣候變化共贏的內(nèi)在要求，未來相當(dāng)一段時間中國的能源需求還會合理的增長，但我們絕不重復(fù)發(fā)達國家的發(fā)展道路，也不會靠排放溫室氣體實現(xiàn)發(fā)展。我們將應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，大力發(fā)展以低碳排放、循環(huán)利用為內(nèi)涵的綠色經(jīng)濟。逐步建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，加快形成科技含量高、資源消耗少、經(jīng)濟和環(huán)境效益好的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

去年哥本哈根全球氣候變化大會之前，中國政府進一步提出了控制溫室氣體排放的性對目標(biāo)，即力爭到2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。森林面積比2005年增長4000萬公頃，森林蓄積量增加43億立方米，這些目標(biāo)是不附加任何條件的，是中國政府保護全球季候做出的重大貢獻，也是中國發(fā)展綠色經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的自身內(nèi)在要求。盡管面臨巨大的壓力和特殊的困難，中國政府將下大決心，盡最大的努力實現(xiàn)已經(jīng)提出的各項行動目標(biāo)。

女士們、先生們，今年的年底，將在墨西哥坎昆舉行聯(lián)合國氣候變化大會，其核心任務(wù)是繼續(xù)按照巴厘路線圖的要求，加強聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書全面有效和持續(xù)實施，為推動坎昆會議取得積極成果，各國應(yīng)在公約和議定書的基礎(chǔ)上加強互信，深化合作，努力實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟和應(yīng)對氣候變化的雙贏。

一是，堅持“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則，實現(xiàn)全球范圍的公平發(fā)展。發(fā)達國家200多年的工業(yè)化過程當(dāng)中排放了大量的溫室氣體，是造成當(dāng)前全球氣候變化的主要原因，理所當(dāng)然的承擔(dān)大幅度減排的責(zé)任，發(fā)達國家已經(jīng)過渡的占用了地區(qū)有限的大氣資源，擠占了廣大發(fā)展中國家基本生活所需要的排放空間，而廣大發(fā)展中國家，還處于工業(yè)化的初級階段，限制其發(fā)展空間既不公平也不合理。從現(xiàn)實能力看，發(fā)達國家擁有雄厚的經(jīng)濟勢力，掌握著先進的低碳技術(shù)，而發(fā)展中國家既沒有財力也缺乏技術(shù)手段，還面臨發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、應(yīng)對氣候變化的多重艱巨任務(wù)。這就是為什么發(fā)達國家必須要率先大幅度減排，為發(fā)展中國家的發(fā)展騰出必要的排放空間，同時向發(fā)展中國家提供資金技術(shù)和能力建設(shè)支持，使發(fā)展中國家能夠有資金、有技術(shù)、有能力采取減緩和適應(yīng)氣候變化的行動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是，各國應(yīng)同舟共濟，實現(xiàn)合作共贏。氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國各盡所能積極行動、攜手合作、共同應(yīng)對。在哥本哈根會議上，各國展現(xiàn)了積極應(yīng)對氣候變化的政治意愿，哥本哈根會議之后，大多數(shù)發(fā)達國家都提出了中期減排目標(biāo)，宣布了將提供快速起動資金的具體數(shù)額，許多發(fā)展中國家提交了控制溫室氣體排放的行動方案，在此情況下，最為關(guān)鍵的是把各國所表達的政治意愿和所做出的承諾變成現(xiàn)實的行動，切實履行各自的責(zé)任和義務(wù)，技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)讓對于實現(xiàn)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)至關(guān)重要。發(fā)達國家在工業(yè)化過程當(dāng)中積累了很多的氣候友好的技術(shù)和管理經(jīng)驗，只有充分利用這些現(xiàn)有的氣候友好技術(shù)，研發(fā)新的低碳技術(shù)，才能在全球范圍內(nèi)用較低的成本實現(xiàn)盡可能多的溫室氣體排放，也才能使綠色經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)成為各國合作應(yīng)對氣候變化的新的領(lǐng)域、新的亮點。

三是，積極推動氣候變化的國際談判，實現(xiàn)落實巴厘路線圖的目標(biāo)。哥本哈根協(xié)議重申的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，確認了巴厘路線圖雙軌談判機制，反映了各國在長期目標(biāo)、資金、技術(shù)、減排目標(biāo)和性對透明度等一系列問題上的共識，氣候變化談判已經(jīng)取得了階段性的進展。但是距離達成有法律約束力的協(xié)議還有相當(dāng)大的差距，我們相信只要各方堅持將公約議定書作為法律基礎(chǔ)，按照談判的進程由締約方驅(qū)動，公開透明、廣泛參與、協(xié)商一致的原則，盡快把哥本哈根協(xié)議取得的共識落實到公約議定書兩個工作組的案文中。集中談判仍有分歧的核心問題，尋求務(wù)實的解決方案，坎昆會議就一定能取得預(yù)期的成果。

中國將進一步加強與世界各國不同利益集團的對話與交流，增進相互了解，建立相互信任，推動形成良好的國際合作氛圍與環(huán)境，為坎昆會議的成功發(fā)揮積極建設(shè)性的作用，為保護全球氣候，推進世界的可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻！