近日，榆陽區麻黃梁鎮當地居民反映，當地一家無經營手續的煤礦長期非法開采，給附近村莊造成嚴重的污染，問題始終未得到妥善解決。

華商報記者經調查了解到，位于榆陽區麻黃梁鎮的千樹塔煤礦，確系一家無合法資格的煤礦企業，該礦開采“黑煤”達5年之久，給附近村莊造成污染。盡管該煤礦多次被查處，被新聞媒體曝光，仍巋然不動，其深厚背景引來諸多猜測和說法。

污染附近環境

與當地村民屢生沖突

千樹塔煤礦，位于榆林市榆陽區麻黃梁鎮李家峁村旁，公開資料顯示，千樹塔煤礦屬榆林市千樹塔礦業投資有限公司，礦區面積8.67平方公里，規劃年生產能力120萬噸，年限60年。

“這個煤礦雖運營多年，實際沒有生產經營手續，每天都有上百輛煤車拉走大量“黑煤”，這幾年賺了不少錢，這事我們當地人都知道……”當地一村民說，近幾年煤炭市場行情不好，政府也在調控，當地其他煤礦都在減產，而千樹塔煤礦卻在開足馬力生產、晝夜不停向外售煤。

村民口中所說的“黑煤”，就是指沒有正當銷售手續的煤，由于生產運銷的煤炭沒有給國家上稅，逃脫了職能部門監管，攫取國家的煤炭資源后將暴利攬入懷中。

由于煤礦占地、污水排放以及空氣污染等問題，長期無法妥善解決，千樹塔煤礦和附近村莊村民產生嚴重矛盾，多次發生群體糾紛甚至導致肢體沖突，當地政府一直承諾幫助協調，但至今仍然沒有任何進展。由于煤礦方的強勢，村民們逐漸失去了繼續維權的勇氣。

“向政府反映了多年、也向媒體投訴過，但是這幾年下來，沒有什么結果，村民們也怕被報復，只能被迫忍耐著。”當地村民表示，由于煤礦開采導致的當地的地下水迅速下降，而且造成采空區塌陷，有些村莊吃水發生困難。采煤運輸造成的粉塵污染，讓煤礦周邊植被破壞、土地退化，空氣中始終彌漫濃濃的煤塵。

當地村民直言不諱地指出，千樹塔煤礦自營運以來，沒有合法采礦手續，長期違法開采，礦方雖然無證開采，但態度很強硬，政府監管部門也無法管控。由于千樹塔煤礦瘋狂采礦掘進，還偷偷越界采煤，還造成附近煤田資源被盜掘，造成土地大面積塌陷。

近日，華商報記者來到緊鄰千樹塔煤礦南緣地帶，整個山塬峽地形成了一個超級“污水池”，水面成灰黑色，大量土壤被污染，許多枯死的植物留在淺水處。知情人介紹，這里不僅是煤礦的排污處，還有大量的建筑垃圾和生活垃圾在這里被填埋。

記者在千樹塔礦區看到，大批拉煤車在礦區等候拉煤，揚起的煤塵遮天蔽日。拉煤車司機表示，最近的煤炭行業很好，比起前兩年上漲數倍，煤礦正在加大馬力生產。

5年非法開采

不斷查處仍在生產

榆林當地煤業中，同行們對千樹塔煤礦有些“羨妒”，在他們眼中，該煤礦背景不一般，平日里既不怕政府部門檢查，也不怕媒體曝光。即使其他合法煤礦在行業檢查中暫停生產，千樹塔煤礦卻能置若罔聞，正常開工。

千樹塔煤礦距離榆林市中心約35公里，為榆林市千樹塔礦業投資有限公司所有。該礦前身為黃陵縣江源有限責任公司，2011年9月份，經陜西省礦業權轉讓中心公示，由榆林市千樹塔礦業有限公司出資受讓了黃陵縣江源有限責任公司在李家峁的探礦權。

記者查閱相關企業注冊資料看到，榆林市千樹塔礦業投資有限公司企業法人為付某，注冊資本2000萬元，公司有四家股東，分別為：榆林市榆陽區國有資產運營有限公司、陜西黑龍溝礦業有限責任公司、榆林市國正投資發展有限公司、榆林市宇鵬商貿有限公司。值得注意的是，榆林市榆陽區國有資產運營有限公司法定代表人是榆陽區財政局局長付選中，該公司為榆陽區財政局管控公司。同時由于占股比30%，處于控股地位。

根據現行政策，煤炭生產環節中，企業需要取得采礦許可證、安全生產許可證、營業執照、礦長資格證、礦長安全資格證等五個資格證才可以生產。而據知情人士介紹，千樹塔煤礦證照不全，從開始非法進行煤炭開采，至今已是第五個年頭。

榆陽區政府一要求匿名的領導表示，由于千樹塔煤礦一直沒有正當營運手續，區上還研究過這個問題，這幾年的開采銷售，煤礦是如何收益、分配的，難提到臺面上講。因為按照法律法規，這樣的生產銷售煤炭屬于盜采煤炭資源行為。

據公開資料顯示，千樹塔煤礦于2011年9月30日，以2.5億元人民幣取得了榆林市榆神礦區千樹塔井田煤礦勘探探礦權，規劃建成后，預期年銷售收入7億元，年利稅2.1億元。千樹塔煤礦一工作人員向記者表示，該礦設計年產量僅為120萬噸，而實際出煤量為日產1.5萬噸左右。知情人稱，最近幾個月，煤價行情漸漲，千樹塔礦全力生產，實際每日產煤2萬噸左右，每天的流水資金達1000多萬元。

因安全隱患被掛牌督辦

仍頂風生產

2015年3月，陜西省安全生產委員會辦公室下發“關于對第二批煤礦重大安全隱患掛牌督辦的通知”，全省30處煤礦被陜西安全監督管理局列入第二批重大安全隱患名錄，實施掛牌督辦。其中包括千樹塔煤礦，該通知指出，千樹塔煤礦“未取得采礦權，擅自組織生產，存在重大安全隱患”。

然而，該通知下發后并沒有產生震懾效力，千樹塔煤礦無視政府督辦通知，仍在頂風生產。“底氣真是十足啊，這樣都關不了、停不了，誰還敢惹這家煤礦？”麻黃梁鎮政府一位工作人員表示，煤礦平時就很硬氣，相關監管部門也是有意無意地繞過去。榆陽區煤炭局工作人員向記者證實，千樹塔煤礦手續不全，是不允許開采運營的，也沒有納入煤炭局管理序列。

千樹塔煤礦長期的非法開采，不僅在當地屢屢引發矛盾危機，也引來不少新聞媒體的關注。

華商報記者經查閱，自2014年、2015年及今年，有十余家媒體公開曝光千樹塔的黑煤生產鏈條的相關問題，而接受采訪的榆林市榆陽區政府、煤炭局、國土局等單位負責人皆表態，千樹塔煤礦缺乏合法土地手續、建設手續、開采手續，要立即查處、罰款。盡管監管部門公開表態多次，但是至今，千樹塔煤礦依然在正常運轉。

“問題就是這樣，煤礦就是不怕媒體曝光，采訪過程中，榆陽區政府相關部門能推就推，要么拒絕，實在躲不過，就應付說立即去查，實際上還是一動不動。”一位采訪過千樹塔煤礦的媒體記者回憶說，對采訪后的結果感到有些尷尬。

頂風超量開采

借煤管票洗白黑煤

按照榆林市的煤炭運輸政策，只有合法的煤炭企業，才能領到煤炭管理部門開具的煤管票，煤管票是當地煤炭部門對煤炭生產運輸、稅務等綜合管理的一種票據，只有具有合法生產經營煤炭手續的煤礦，才能從當地煤炭管理部門領出進行運銷，票據上印有生產煤炭企業的名稱。無合法資質的煤礦，不能領到煤管票，也不能借用煤管票。

沒有煤管票，意味著煤炭無法運出榆林市轄區銷售。那么，千樹塔煤礦非法生產多年，大量煤炭是如何正常進入營銷渠道的呢？

當地煤炭行業人士稱，想把非法生產的黑煤合理銷售出去，必須“洗白”，否則根本無法進入煤炭銷售市場，拿到煤管票有兩種方式：一種通過當地洗煤廠、煤場銷售，因為這些經營者通過各種渠道手中握有一批煤管票。一種是通過借用合法的煤礦煤管票予以替代。

“實際上，正規煤礦有的也在暗中超采，自己的煤管票都不夠用。只有通過煤場或者一些運銷公司進行洗白。對于煤炭稽查部門來說，往往睜一只眼閉一只眼，畢竟持有煤管票就意味著向國家交過稅了，形式上是合法的，往往這一塊容易成為利益輸送的渠道。”

一個與千樹塔煤礦過往甚密的知情人透露，從千樹塔煤礦拉出來的煤炭所使用的煤管票，長期以來票據開具單位為“陜西中富煤焦化股份有限公司”，但近期該公司突然停止活動，改為“陜西恒遠工貿有限公司”，可無論怎么變，這兩家公司背后與一個龐大的家族企業陜西秦煤實業（集團）有限責任公司有著密切關系。

知情人稱，無論“中富”還是“恒遠”，表面上都有合法的煤管票，實際上扮演著將黑煤“洗白”的角色，這兩家公司為千樹塔煤礦帶票出煤應是不合法的，但實際上這兩家公司依然能從煤炭管理部門領到大量的煤管票。

榆陽區國家稅務局相關業務負責人對記者坦承，近期正在計劃對涉嫌開采、運銷黑煤企業進行調查，但是頗有難度，近幾年來許多無生產手續的黑煤礦，把相當數量的黑煤在沒有煤管票的情況運銷出去，這一方面的稅收損失難以估量。

記者觀察

煤礦非法開采

底氣從何而來？

麻黃梁鎮是榆陽區的產煤大鎮，共有十余家煤礦，當地拉煤司機告訴記者，目前煤炭價格有所上揚，行情經過長期低迷后最近有明顯起色，但是受制政策調控影響，許多正規煤礦產量不斷縮減，像千樹塔煤礦這樣的“黑礦”卻在加大生產力度。

“過去與千樹塔煤礦規模差不多的合法礦，都在調控中，現如今三個煤礦的產量才頂得上一個千樹塔礦，你就能知道千樹塔煤礦有多暴利了……”

2016年，為化解過剩產能，陜西省國土資源廳暫停了5個新建和擴大礦區的煤礦審批，計劃未來5年退出煤礦76個，核減產能4706萬噸/年。礦業作為榆林當地的支撐產業，為財政持續增收做出了重要貢獻，然而非法煤礦的長期存在，幾乎完全脫離了監管。超量開采煤炭資源，又嚴重背離了產能消化調控政策。

采訪中，令人生疑的問題不斷涌現：既然是無資質的煤礦，五年來，為何能一直順利通過各種檢查關卡，正常對外銷售各種成品煤？五年來，沒有開采手續仍能抵抗住政府部門的層層監管以及媒體監督，這種底氣從何而來？

“使用著看似合法的煤管票，竟能堂而皇之的將“黑煤”外銷出去，當地煤炭行業人士表示，大量的黑煤攪亂了煤炭市場，同時由于煤價上揚，行業漸有起色，以洗白“黑煤”、疏通煤炭稽查人員的煤炭運銷組織大量出現，這是值得警惕的現象。”榆林煤炭行業人士抱怨說，若沒有特殊的利益結盟，監管部門怎會制止不了黑煤生產。

榆林當地煤炭行業人士指出，煤礦長期非法經營，瘋狂盜采國家的煤炭資源，不僅涉及煤管票的行業管理亂象，也涉及炸藥等?；返暮谏灰?。由于非法開采，加上煤炭市場行情見漲，更有許多背景復雜的非法煤礦大量開采、超采，破壞環境資源，偷逃國家稅款，為加大開采力度，觸角伸向了當地炸藥交易黑市，造成嚴重的安全隱患和社會問題。