2016年是“十三五”開局之年，也是落實五大發(fā)展理念、推進最嚴格水資源管理的關(guān)鍵一年。我國將實行水資源消耗總量和強度雙控行動，以“三條紅線”管理目標為基礎(chǔ)，建立水資源承載能力剛性約束機制。

為加快推進生態(tài)文明建設(shè)，進一步控制水資源消耗，我國將實施水資源消耗總量和強度雙控行動，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%。我國首次發(fā)布水資源消耗總量和強度雙控的整體方案。

水利部部長陳雷近日在水利部、國家發(fā)展改革委召開的視頻會議上說，經(jīng)國務(wù)院同意，水利部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》（下文簡稱“方案”）。方案突出以水定需、量水而行、因水制宜，強調(diào)約束性指標與“十三五”規(guī)劃綱要、最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃等保持統(tǒng)一及目標措施的針對性和可操作性。

陳雷進一步指出，方案是做好“十三五”期間雙控工作的指導(dǎo)性文件。要深刻理解、準確把握實施雙控行動的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標，突出抓好八項重點任務(wù)：健全完善雙控指標體系；切實強化承載能力剛性約束；全面推進節(jié)水型社會建設(shè)；綜合治理地下水超采問題；統(tǒng)籌配置和有序利用水資源；積極推進水權(quán)水市場建設(shè)；加快提升水資源計量監(jiān)控能力；大力開展節(jié)水技術(shù)與機制創(chuàng)新。

根據(jù)方案，全國水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標全面完成，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。各流域、各區(qū)域用水總量得到有效控制，地下水開發(fā)利用得到有效管控，嚴重超采區(qū)超采量得到有效退減，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

方案還對地下水的水量進行特別保護。實行地下水取用水總量和水位控制，編制實施全國地下水利用與保護規(guī)劃，并要加快出臺地下水管理條例。兩部委要求，2017年底前完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定，編制完成地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案。以華北地區(qū)為重點，推進地下水超采區(qū)綜合治理，加快實施《南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案》。

“盡管‘十二五’的水資源消耗總量控制目標完成得很好，但這并不意味著‘十三五’的目標同樣可以輕易實現(xiàn)。”中國水科院水資源配置研究室主任謝新民指出，因為未來三年的經(jīng)濟增長還存在較大的不確定性。謝新民解釋，如果未來三年經(jīng)濟依然保持目前的溫和的增長，那么總量控制目標就容易實現(xiàn)；如果經(jīng)濟增長出現(xiàn)較大幅度的復(fù)蘇，那么總量控制依然存在很大難度。

在謝新民看來，從歷史經(jīng)驗來看，用水總量控制對西部省份，如寧夏、青海、甘肅等地挑戰(zhàn)最大，因為這些原本就缺水的后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展意愿強烈，未來工業(yè)的發(fā)展會消耗大量的水資源，帶來很大的控水壓力。

來自權(quán)威媒體的報道消息稱，最嚴格水資源管理制度實施以來，我國基本構(gòu)建了覆蓋省市縣三級行政區(qū)的水資源管理控制指標體系，用水效率不斷提高，用水增長過快勢頭得到基本遏制。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，我國用水需求剛性增長，供需矛盾依然突出，保障水安全壓力仍然較大。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。

當然，除了治與防，哈可以疏與用。誠如廢水利用。經(jīng)過妥善處理的廢水（污水）被稱為再生水，可回用于：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、景觀，補充地下水，也可排放至水體。當下水環(huán)境治理的前沿理念是，利用再生水灌溉農(nóng)田和綠化帶是回用廢水的最佳途徑。事實上，廢水（污水）全身都是寶。誠如無害化的水是水資源，廢水中的有機污染物是能源，廢水中的氮、磷、鉀、鎂是重要的肥源和化工原料。

盡管國內(nèi)關(guān)于再生水利用的討論逐漸增多，但雷聲大雨點小，背后有復(fù)雜的因素。由于水污染程度較深，再生水中殘留重金屬等有害物質(zhì)，可能造成土壤污染，危及食品安全，這就成為再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉的關(guān)鍵性難題。同時，缺乏針對不同再生水用途細化污水的排放標準，造成增加了處理成本和耗能，還不能收到應(yīng)有效益。另外，再生水回用需要的規(guī)劃、輸送系統(tǒng)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)還沒有成為建設(shè)城市廢水處理系統(tǒng)中的一部分。

毋庸置疑，廢水（污水）的再利用是水資源開發(fā)利用的藍海。這也是水資源供需現(xiàn)實的客觀要求。