摘要：本文對全國碳市場啟動后對電力企業的在經營、管理方面的影響進行了分析，并進一步闡述了電力企業應對碳市場建立所帶來的挑戰的對策措施。

1引言

全球氣候變暖是當今世界發展中所有國家不可避免的嚴峻問題，氣候變暖所帶來的嚴重后果已讓全球很多地區的人民遭受了慘重的損失和災難，而導致氣候變暖的主要原因則是二氧化碳的無序無限量的排放。目前，我國的二氧化碳排放量已躍居世界首位，而電力行業的排放量接近全國排放總量的50%，毫不夸張地說，沒有電力企業的參與，中國的可持續發展將無從談起。

今年4月，中國政府正式簽署了《巴黎氣候變化協定》，向全世界做出了自愿減排承諾，并計劃于2017年啟動全國碳市場。國家發改委57號文要求各省、區完成重點排放企業歷史碳排放量的核查工作，為碳配額分配和碳市場啟動做好準備，碳交易市場的基礎政策《全國碳排放權交易管理條例》已被國務院法制辦列為優先立法計劃，預計國家發改委將于今年10月開始啟動碳配額分配工作，并于2017年第三季度正式啟動全國碳交易市場。屆時，納入全國碳市場的參與企業將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等多個行業，目前預計首批納入企業數量在7000-8000家，碳市場的需求側將真正建立，從世界范圍來看，電力行業是碳排放和碳減排的重要領域，也是碳交易市場的主體之一，因此，我國電力企業有必要在全國碳市場建立之前進行提前謀劃，為將來參與全國碳市場做好準備。

2電力企業納入碳市場的必然性

首先，根據國家相關政策要求，電力企業必須實現低碳化。中國是世界上第二大的電力生產國和消費國,燃煤的火電機組占全國總裝機容量的70%以上,而中國的能源結構是“富煤、少氣、缺油”,能源結構決定了煤電在我國將長期占有主導地位。電力行業是我國國民經濟中最大的二氧化碳排放部門,而我國單位發電量的二氧化碳排放量也要遠高于發達國家和全球水平,因而電力行業實現低碳化發展是中國經濟向低碳化轉型的關鍵。

碳市場的建立將會直接刺激電力產業新技術與新能源的開發和利用，加速產業升級，提高電力產業整體競爭力，其所推動的火力發電清潔化和高效化，以及提高水電、風電等清潔發電裝機比例，都會促進電力輸送環節與清潔能源高速發展相適應，最終實現整個電力行業企業向低碳化發展方式轉變。電力行業的低碳化是中國經濟轉變增長方式，走可持續發展道路的重要環節。

3碳市場建立對電力企業的影響

在碳市場中，政府將碳排放達到一定規模的企業納入到碳排放配額管理中，并在一定的規則下向其分配年度碳排放配額，控排單位可通過市場購入或售出其相對實際排放不足或多余的配額，履行碳排放控制責任。

中國于2011年底開始啟動“兩省五市”七個碳交易試點，目前，七個試點省市碳市場均將電力企業作為重點控排對象納入其市場體系中，試點地區的電力企業積極參與了碳排放權交易，2017年全國碳市場建立和運行，電力企業也將作為重點行業納入。電力企業受到的影響也將逐步顯現。

3.1引起電力企業短期內發電成本上升

首先，加入全國碳市場后的短期內可能使電力企業的發電成本呈現上升趨勢。由于電力需求的增加必然會導致更多的二氧化碳排放，而電力企業為了履行政府下達的碳排放配額指標，同時保證電力供應，需要通過采取清潔能源發電技術、碳捕集技術或者通過碳交易實現減排目標，這無疑都會增加發電企業的運行成本。發電企業特別是火電企業目前已經處在高負債和虧損的困境中，成本的增加無疑將加重其生產負擔，而隨著碳配額價格的波動，配額分配趨緊以及有償配額的比例增大，電力企業的經營壓力將逐步增大。對于電力企業而言，碳排放成本將逐漸成為其生產成本中的重要組成部分。

3.2對電力企業碳排放管理思路提出新挑戰

由于加入碳市場后，電力企業將會每年接受政府指定的第三方機構對其進行的碳排放數據的審核，因此“摸清家底、心中有數”是電力企業參與碳市場年度履約的一項核心準備工作。而建立內部碳排放監測體系，建立碳排放管理常態化機制，識別重要排放源并加以控制，為制定減排計劃和參與碳交易提供決策支持，開展碳排放管理相關能力建設工作已經十分必要;其次，碳排放管理工作涉及電力企業特別是火電企業的燃料管理、生產運行、煤質檢測、計劃經營等多個方面，因此如何協調各部門，提前檢查開展針對自身的碳盤查工作全面掌握洗身歷史碳排放數據，為政府指定的第三方核查機構開展工作做好服務，同時將碳排放數據進行多維度、多層次的統計、對比、分析，發現背后的規律和問題，并有針對性提出解決措施，也給電力企業如何進一步加強碳管理提出了新的課題;再次，對企業碳資產進行統一管理，將碳排放管理提升至企業戰略層面來考慮對于電力企業的經營者來說是今后加入碳市場后面臨的一個全新的挑戰。

3.3對電力企業精細化管理提出新要求

隨著電改不斷推進，火電電量將逐漸實現全額競價上網，能源局還將推出燃煤機組非水可再生能源配額制和綠色證書交易制度，對火電企業形成新的經營壓力。因此，實行精細化管理，做到分利必爭是火電企業應對挑戰的必然要求。碳市場的建立能夠讓電力企業自主的理清排放數據和配套資料，在市場規則允許的前提下，使用有利于電力企業利益的排放數據核算方式，在第三方核查和配額分配中占得優勢。

4電力企業的應對措施

雖然短期來看碳市場的建立對于電力企業挑戰不少，困難較多，但是從長遠來講，碳市場的建立有利于促進電力企業朝著低碳方向發展。而且企業通過建立并完善碳排放管理體系，完全可以實現碳資產的增值與收益。總體來看，碳市場的建立對于電力企業的機遇大于挑戰。現階段電力企業要為參與全國碳市場應做好幾個方面的準備。

4.1實施電力企業碳排放管理戰略

在碳市場中，碳排放管理在直接層面上關乎火電企業的日常經營成本收益、同時關乎新能源企業碳減排收益、關乎電力企業整體的碳資產平衡、碳履約成本和碳管理效益，在更深層面上關乎電力體制改革下的電力營銷、可再生能源配額制、節能技改、發展理念、發展戰略等。因此，建議制定企業碳排放管理專項規劃，以之為切入點，融入電力企業整體發展戰略。

4.2強化電力企業碳排放管理頂層設計

碳排放管理天然具有集中化管理的內容需求，特別需要電力企業進行自上而下的統一管理。頂層設計的內容包括組織機構建設、規章制度制度、工作機制建設等。組織機構建設主要是明確主管機構以及參與部門職能，建立總公司、分子公司、電廠、CCER(中國核證自愿減排量)項目單位、碳資產管理公司等的職能定位和職責劃分。規章制度建設主要是碳排放管理的相關政策、辦法、制度等。工作機制建設主要是各項工作流程、程序、標準、規范等。通過碳排放管理頂層設計，建立“統一規劃、統一核算、統一開發、統一交易、統一資產管理”的碳排放管理體系。

4.3加強對碳排放大數據的挖掘、分析和運用

碳市場配額分配的基礎性數據來自于電力企業的排放數據，因此，深入挖掘這些數據，全面分析、深刻總結、發現規律，全面揭示數據背后的問題，可以為電力企業碳排放管理頂層設計提供直接依據;結合排放數據，根據配額分配方法，測算企業在未來碳市場啟動后的配額缺口情況，提早預判形勢、采取對策，為企業優化發電結構、節能技改乃至發展戰略提出建議。最大程度保障電力企業在碳市場建立后的履約工作，實現電力企業配額和CCER交易效益最大化。同時，研究推動碳資產管理和碳金融創新，充分利用碳資產和碳交易的內在金融化屬性，積極探索碳債券、碳質押、碳借貸、碳托管、碳期貨等碳金融形式，占領碳市場交易產業鏈的高端環節，為電力企業碳資產管理創造更高附加值。

5結論

總的來講，在全國碳市場建立之前，電力企業應充分借鑒國家碳試點區域碳市場的實踐經驗，加強自身能力建設，充分利用好碳市場這個無形的手，引領電力企業朝著低碳化的方向穩步前進。