“一帶一路”建設實施三年來，成效顯著，開局良好。當前，應在沿線國家普遍認可“一帶一路”倡議的基礎上，將能源資源作為未來“一帶一路”建設的主要著力點，用心培育并使其發揮關鍵驅動力作用，帶動沿線各國經濟和社會發展，進而打造成為“一帶一路”沿線國家政治、經濟、外交關系的壓艙石。為此，應從戰略全局看待能源資源問題，在政策規劃、基礎設施、制度安排、資金投入等方面，圍繞能源資源開展合作，謀求共贏。

能源資源合作是“一帶一路”建設有力載體

古代絲綢之路源于發達的絲綢貿易，以絲綢為媒介，帶動了東西方的貿易、人員往來，促進了沿線國家經濟發展、商業繁榮，推動了生產力的相互促進和文明的廣泛傳播。新時期，推進“一帶一路”建設同樣需要一個切入點和載體。從“一帶一路”倡議發出后沿線各國的響應程度來看，這些國家大都贊同和接受“一帶一路”倡議，同時也更加看重經濟發展和項目落地。因此，只有建立具體的產業支撐，使當地經濟得到實實在在的好處，才能充分調動各方參與合作的積極性；也只有為“一帶一路”找到實體內涵，才能使前期投入建設的基礎設施、工業園區擁有具體的承載和服務對象，才能發揮好既定功能，確保“一帶一路”建設持續深入。

目前，能源資源等大宗商品可以充當這一載體，成為新時期“一帶一路”建設的“新絲綢”。能源資源是世界上最大宗的貿易投資品種。沿線國家在這一領域利益契合度最高、開展長期穩定合作的愿望和基礎也最強。“一帶一路”沿線國家是能源資源主要貿易國，能源資源是其優勢要素、支柱產業和財政收入的重要來源。另外，由于能源資源產業鏈條長，對上下游產業輻射帶動作用明顯，將為“一帶一路”建設形成巨大的外溢效應，還可促進各國在宏觀政策、貿易投資等方面的全方位合作。為此，應圍繞能源資源著手啟動一些必要的規劃安排。

“一帶一路”能源資源合作面臨新契機

亞洲既有世界能源資源的主要供給國，也有主要消費國。當前，沿著“一帶一路”的能源資源流動逐漸成為國際能源資源的主要流向，供給國和需求國之間的關系越來越密切，能源資源合作越發成為這些國家的共同需要。

近年來，全球能源資源等大宗商品市場的變化，給推進“一帶一路”能源資源合作帶來了新契機。國際原油價格從兩年前的每桶100美元以上高位大幅下跌、震蕩下行，今年年初達到30美元左右的低點；目前又反彈到50美元左右，總體呈探底回穩態勢，估計未來一段時間會在40～60美元區間波動。天然氣、鐵礦石等其他大宗商品價格走勢與原油基本相似。受此影響，大多數能源資源國家經濟下行、財政惡化，國內政局也受到很大影響，迫切希望穩定能源資源產業，并以此為支撐調整經濟結構。在價格高位時，國際大宗商品處于賣方市場，供應國缺少對外合作的積極性；現在市場向買方傾斜后，其謀求對外合作的意愿明顯上升。經歷了市場的劇烈波動，供需雙方逐漸認識到合作的重要性，都希望有一個合理的、穩定的、可預期的價格走勢，以及一種相互利益可平衡的供需關系。這些因素為推進“一帶一路”能源資源合作提供了難得的時間窗口。

提升沿線國家能源資源產業發展水平

依托現有資源基礎，開展能源資源產品的深加工。西亞的石油，中亞的天然氣、鈾，南亞的鐵、銅，東南亞的天然橡膠等，都是當地特色產業。當前能源資源初級產品價格較低，未來產業勢必向深加工轉向。東亞和西歐一些國家已經完成或接近完成工業化，在石油化工、冶金等行業具有先進技術和商業化經驗，可為“一帶一路”沿線國家能源資源產業升級提供支持。

擴大產業輻射面，發展能源相關產業。利用能源價格較低的時機，根據水資源、環境等條件，借鑒國際成熟經驗，適度發展氧化鋁、多晶硅、焦炭、煉鋼等高載能產業。發揮本地區一些企業在成本控制方面的獨特優勢，通過合作在能源資源服務產業開辟新市場，打破西方公司壟斷。

積極發展新能源，優化能源結構。“一帶一路”地區可再生能源資源潛力巨大，各國在發展新能源方面態度積極。當前，風電、光伏、核電技術發展趨于成熟，相較于傳統能源具備一定競爭力。“一帶一路”沿線國家應抓住這一機會，打造低碳經濟增長點，走出一條綠色發展的新路。

提升能源基礎設施互聯互通水平。加強油氣基礎設施投資，擴大中國、俄羅斯、中亞、海灣地區國家間油氣合作和管道建設，形成互聯互通的油氣管網。深化大湄公河流域電力合作，以雙邊電力貿易為基礎，共建大湄公河次區域統一電網，為區域發展提供能源保障。

通過能源資源合作帶動沿線國家全方位合作

以能源資源政策溝通為引領，帶動宏觀經濟政策協調。“一帶一路”建設離不開沿線各國的參與。能源資源可以提供先行試驗示范，通過具體項目的推進，促使各國政府在宏觀政策、發展規劃上進行溝通與協調。

以能源資源商品貿易為基礎，全面提升沿線國家間的經貿水平。通過挖掘傳統初級產品的貿易潛力，擴大能源資源相關產品交易，拉動大宗商品貿易的回升。另一方面，通過各類能源資源合作的實施，促進貿易投資便利化，完善物流運輸網絡，培育區域統一大市場。

通過能源資源產品交易，進一步擴大本幣結算和貨幣互換規模。國際大宗商品結算貨幣多元化，有利于減少匯率變動風險。“一帶一路”能源資源合作將為本幣結算和貨幣互換創造大量需求，從而帶動沿線地區的金融合作進一步提速。

通過能源資源項目建設，帶動國際產能合作。“一帶一路”能源資源建設是一個新的需求增長點，能夠為產能合作提供新市場，也是國際制造業合作的重點領域。抓住并開拓這個新市場，將為沿線國家產業結構調整升級爭取時間，有利于拉動經濟復蘇、促進民眾就業。

通過商簽能源資源有關協議，促進區域經貿制度性安排發展完善。能源資源貿易投資合作，涉及大量法律、規則、標準等規制性內容。積累這方面的成功實踐，有利于加快區域經濟一體化進程，促進雙邊自貿談判、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）談判，提升發展中國家在國際經貿體系規則制定中的影響力。

建立亞洲能源資源伙伴關系，實現“四個穩定”

當前，在能源資源價格動蕩和世界能源配置格局調整的大背景下，應當加快推進建立亞洲（或“一帶一路”沿線國家）能源資源伙伴關系，本著“供需合作、互利發展”的宗旨，以期實現四個“穩定”：通過建立穩定的供求協商關系，形成對價格和市場的穩定預期，從而促進供需雙方經濟的穩定發展，并對世界能源和大宗商品市場發揮穩定作用。

在亞洲國家或“一帶一路”沿線國家范圍內建立部長級對話機制，開展政策交流和協調，加深理解，為能源資源合作創造必要共識約定和政策環境。建立亞洲大宗商品交易市場體系，提升亞洲國家能源資源產品定價話語權，推動供需雙方建立“風險共擔、利益共享”的市場穩定機制。組織若干有國際影響的油氣、電力、新能源、金屬礦產、農產品等經貿投資洽談會，為亞洲國家產業對接、項目合作、信息共享搭建平臺。

根據不同國家和區域特點，在現有多邊經濟合作機制中分別推進能源資源務實合作。譬如在中亞，可利用上海合作組織推動天然氣、礦產資源開發、貿易和深加工；在中東阿拉伯地區，可利用中國—海合會平臺深化石油資源合作開發、化工產能合作和雙向投資；在東南亞，可利用中國與東盟“10+1”機制開展電源開發、電網互聯互通、能源運輸合作，以及探索南海共同開發。

作者：中國國際經濟交流中心課題組