最新修訂的《北京市空氣重污染應急預案》自12月15日起施行，此后空氣重污染橙色、紅色預警時，國一、國二輕型汽油車全市禁行。此外，針對北京現存國一、國二輕型汽油車的限行新規也將于明年2月15日起生效，即“五環路(不含)以內道路工作日限行”。

記者了解到，此番“限行”新政，意在促進“末位淘汰”，改善北京市機動車排放結構，而淘汰更新方案中的政府補助較高、銀行貸款靈活，顯示出經濟政策撬動減排。

“國一、國二”排放有多“兇猛”？

得益于多年持續綜合施治，目前，北京市已基本解決非采暖季燃煤污染，工業污染亦獲得有效控制，PM2.5貢獻占比居首的機動車，成為最大“心肺之患”。

“在非采暖季，二氧化硫濃度長期穩定低于10微克/立方米，意味著北京基本解決非采暖季燃煤污染，立足于深耕本地污染減排，低排放標準的機動車成為治理重點。”北京市環保局副局長、新聞發言人方力說，在PM2.5本地污染貢獻中，全年機動車排放貢獻比例達31.1%，其中非采暖季機動車排放占比超過40%。

專家指出，重型柴油車污染嚴重，在于其黑煙排放，其中含有大量PM1直排。而輕型汽油小客車排放的揮發性有機物，占機動車排放總量的80%至90%。“黑煙”和“揮發性有機物”都是機動車污染的重要貢獻者，治理需雙管齊下。

“輕型汽油車對PM2.5的貢獻，在于二次反應過程。”北京市環保局機動車排放管理處處長李昆生說，機動車排放的氮氧化物、揮發性有機物，約50%會轉化成PM2.5。

目前，北京市機動車保有量達570萬輛，年均排污總量約50萬噸。

方力說，國一、國二輕型汽油車雖然只占北京輕型汽油車保有量8%，但排放的氮氧化物、揮發性有機物分別約占全市輕型汽油車排放的30%、25%。

經綜合測算，同等行駛里程條件下，1輛“國一”輕型汽油車的排放相當于6輛以上“國五”標準輕型汽油車，1輛“國二”輕型汽油車的排放相當于3輛“國五”標準輕型汽油車。

“國一、國二車限行”目的是優化機動車結構，這僅僅是北京治理機動車的一個方面，綜合施策還包括“為在用車提供更好的燃油”“讓新車更加干凈”“嚴格執法控制超標排放車上路”等。據介紹，車用燃油“京六”排放標準，將于明年1月起施行。

李昆生說，限行新政實施后，將減少氮氧化物排放占輕型汽油車排放的15%左右，減少揮發性有機物排放占輕型汽油車排放的12%左右。

北京并非國內首創

對高污染排放車輛進行限行、促進淘汰，從而改善整個地區車輛結構，是國際上減少機動車污染行之有效的措施，北京也并非國內首創。

方力介紹，上海市從2015年4月1日、2016年1月1日起，分別實施了“國一”標準汽油車、2005年前注冊的“國二”標準汽油車外環路(含)道路禁行。

國際上，歐美許多大城市對機動車污染治理的措施，也嚴于北京。

方力說，歐洲有超過200個“低排放區”。英國倫敦設定大倫敦地區為低排放區，只允許“歐四”(相當于國四)及以上標準的車輛進入。德國為柏林、漢諾威、科隆等大城市的某些區域設立“低排放區”，限制“歐三”小客車等車輛進入。在意大利米蘭，部分區域禁止“歐三”及以下排放標準的柴油小客車、“歐零”汽油車行駛。在墨西哥城，符合最嚴排放標準的車輛可每天進入城市中心及“低排放區”，其他排放標準車輛必須每周停駛一天。

加大補貼促進公眾主動減排

此番在給予車主更新淘汰“國一”“國二”老舊車的補助政策的同時，政府引導銀行推出購車優惠貸款產品。明年6月底前淘汰，比明年7月至12月底淘汰，多得政府補助2000元，例如“國二”排放標準小型客車可獲得最高等級的1.2萬元補助。車主可通過第三方交易平臺“北京環境交易所”申請政府補助。

方力指出，北京市機動車污染的集合，是570萬輛機動車加上每天幾萬輛過境車輛共同導致，在保有量不斷增加的前提下，減少污染排放，優化結構是關鍵。“促進高污染排放的車輛所占比例盡量減少，實施限行政策，目的就是加快高污染排放車輛末位淘汰，優化排放結構。”

生活類污染正在成為北京市最大的污染源，這是2000多萬人口的特大城市不容回避的矛盾。“北京機動車中的代步工具約500多萬輛，是公眾生活所需，其排污治理，需要全社會共同努力。”方力說。