2011年以來(lái)，“砷毒”“血鉛”“鎘米”等事件頻發(fā)，讓重金屬污染成為最受關(guān)注的公眾事件之一，土壤污染及其造成的糧食安全、國(guó)民健康等問(wèn)題引發(fā)了公眾的擔(dān)憂(yōu)甚至恐慌。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授高桂林日前披露，在大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)，其食物主要依靠當(dāng)?shù)毓┙o。但是據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年有1200萬(wàn)噸糧食受土壤重金屬污染，造成損失每年可達(dá)200億元人民幣。

高桂林認(rèn)為，土壤污染具有潛伏性和持久性的特點(diǎn)，污染物質(zhì)一旦進(jìn)入土壤可以持續(xù)幾個(gè)世紀(jì)，并主要通過(guò)皮膚接觸、受污染水源和受污染作物三種途徑進(jìn)入人體，導(dǎo)致人體細(xì)胞發(fā)生病變。土壤污染的特性同時(shí)給食品安全問(wèn)題防治帶來(lái)困難。土壤與大氣、水等自然資源相互作用，加劇污染速度和范圍，治理時(shí)增加治理難度和成本。

公開(kāi)資料表明，我國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%，重金屬污染超標(biāo)問(wèn)題突出，鎘是其中的首要污染物。“工礦企業(yè)排放污染物、農(nóng)田施放化肥和農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖用藥等，都有可能造成土壤和農(nóng)作物中的鎘污染超標(biāo)。”貴溪市環(huán)保局總工程師王璞陽(yáng)表示，最好的治理辦法就是杜絕源頭污染，因?yàn)樾迯?fù)的難度和所需時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象。

從重金屬污染的傳播途徑來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)土壤污染的來(lái)源主要有3個(gè)渠道，分別是大氣沉降、污水灌溉、固體廢棄物。大氣沉降主要是指在人類(lèi)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種重金屬粉塵進(jìn)入大氣之后，經(jīng)過(guò)自然沉降或雨水進(jìn)入土壤中，突出表現(xiàn)在煤礦、道路附近的土壤重金屬污染高于內(nèi)地，城市郊區(qū)的土壤重金屬污染明顯高于農(nóng)村。近年來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，許多工礦企業(yè)的污水未經(jīng)分流處理便和生活污水一道排放，造成農(nóng)業(yè)土壤被大量污染。

有消息稱(chēng)，中央財(cái)政下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金約28億元，用于重點(diǎn)支持30個(gè)地市加快推進(jìn)重金屬污染綜合防治。中央資金將連續(xù)3年對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行支持，其中2015年下達(dá)資金279315萬(wàn)元，用于加快推進(jìn)重金屬污染綜合防治。

無(wú)論是政策還是財(cái)政，多方面的支持不斷加碼，但土壤重金屬污染的治理卻舉步維艱，屢屢遭遇滑鐵盧，是為何故？

11月4日舉辦的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，當(dāng)前在土壤污染防治方面存在的困難和挑戰(zhàn)主要有：一是底數(shù)不清，我國(guó)還沒(méi)有建立起按照污染程度進(jìn)行分類(lèi)的農(nóng)用地清單和污染地塊清單。二是法律法規(guī)缺失。目前我國(guó)還沒(méi)有土壤污染防治的專(zhuān)項(xiàng)法律，污染地塊和農(nóng)用地環(huán)境監(jiān)管的部門(mén)規(guī)章也沒(méi)有出臺(tái)，監(jiān)管無(wú)法可依。三是相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全。在土壤污染的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)方面缺乏可操作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，技術(shù)體系亟待完善。四是監(jiān)管能力亟須加強(qiáng)。各地環(huán)保部門(mén)在土壤污染監(jiān)管方面力量不足，尤其是專(zhuān)業(yè)人員缺乏，迫切需要提高。

對(duì)癥下藥，方可根除土壤頑疾。業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)田土壤重金屬污染防治與修復(fù)，必須從四大方面著手：

一是加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)控點(diǎn)源污染。堅(jiān)決實(shí)施《土十條》，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，防止新的土壤污染源產(chǎn)生。

二是嚴(yán)格土壤重金屬污染物的監(jiān)測(cè)，防治非點(diǎn)源擴(kuò)散。將農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物等納入隨機(jī)監(jiān)測(cè)范圍，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田土壤，開(kāi)展長(zhǎng)期的定期監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格防止污染區(qū)域土壤中重金屬污染物的非點(diǎn)源擴(kuò)散。

三是支持科技研發(fā)，增強(qiáng)治污能力。加大土壤污染防治的科技投入，支持土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染場(chǎng)地調(diào)查與評(píng)估、土壤污染防治科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)、污染土壤修復(fù)與綜合治理示范工程建設(shè)等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治。

四是加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)科普教育工作，引導(dǎo)公眾參與防治。建立土壤環(huán)境宣傳資料信息庫(kù)，引導(dǎo)全社會(huì)積極主動(dòng)參與土壤污染預(yù)防和治理。防止生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄造成土壤污染。