節能環保產業是為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，是國家加快培育和發展的七個戰略性新興產業之一。將節能環保產業納入廈門市戰略性新興產業，是廈門市加快經濟發展方式轉變、促進產業結構優化升級的內在要求，是實現有質量的穩定增長、可持續的全面發展的戰略選擇，是實現城市綠色發展、循環發展、低碳發展的重要舉措。

日前，國際節能環保網記者從福建廈門市政府獲悉，關于印發廈門市節能環保產業“十三五”發展規劃的通知已經下發。詳情如下：

廈門市經濟和信息化局關于印發廈門市節能環保產業“十三五”發展規劃的通知

各區經(科)信局、火炬管委會經發處，各有關單位：

現將《廈門市節能環保產業“十三五”發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

廈門市經濟和信息化局

2016年11月17日

廈門市節能環保產業“十三五”發展規劃

節能環保產業是為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，是國家加快培育和發展的七個戰略性新興產業之一。節能環保產業涉及節能環保技術裝備、產品和服務等，知識密集度高、資源環境友好、對經濟增長拉動作用明顯。將節能環保產業納入廈門市戰略性新興產業，是廈門市加快經濟發展方式轉變、促進產業結構優化升級的內在要求，是實現有質量的穩定增長、可持續的全面發展的戰略選擇，是實現城市綠色發展、循環發展、低碳發展的重要舉措。

一、節能環保產業發展背景

從國際來看，節能環保產業已成為國際競爭的戰略制高點。節能環保產業在全球范圍內有著巨大市場，是全球高新技術產業新興增長點和投資熱點。隨著全球環境問題加劇、資源能源危機凸顯和氣候變化日益嚴峻，特別是國際金融危機之后，世界各主要經濟體紛紛實施綠色新政、發展綠色經濟，加大節能環保投入，推動創新發展，節能環保產業已成為助推世界經濟轉型升級的新引擎。美國、日本、德國等發達國家充分發揮節能環保產業的優勢地位，搶占全球市場份額。一些發達國家還利用節能環保技術優勢，制造綠色貿易壁壘。為在新一輪全球產業變革中贏得主動、贏得先機，必須大力發展節能環保產業。

從國內來看，發展節能環保產業已成為建設美麗中國的重要舉措。“十二五”期間，國家要求大力發展節能環保產業，將節能環保產業列為七個戰略性新興產業之首，制定了相關扶持政策。全國節能環保產業潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊。據測算，全國節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元;技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，可帶動城鎮污水、垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過8000億元。發展節能環保產業，是我國實現綠色發展、循環發展、低碳發展和建設美麗中國的必然選擇。為落實國家產業發展戰略、提升經濟發展質量，必須大力發展節能環保產業。

“美麗廈門”戰略規劃明確提出到2021年建黨100周年時，廈門率先構建成為資源節約型、環境友好型、創新驅動型、文化交融型、社會和美型的城市，成為美麗中國的典范城市。當前，廈門市節能減排工作進一步深化，節能環保產業需求不斷上升，為節能環保產業發展帶來了前所未有的機遇，必須采取有效措施，抓住機遇，加快發展節能環保產業，使之成為新一輪發展的增長點和支柱產業。

二、廈門市發展現狀

(一)基本情況

1、產業規模

2015年，全市節能環保產業總產值約350億元，其中，節能產業產值約200億元，環保產業產值約100億元，資源循環利用產業產值約50億元。

節能產業。節能照明制造業發展迅速，LED產業鏈較為完整。已連續10年位居全國國產芯片總量第一的位置，第一個成為國家節能燈具外貿轉型升級示范基地。在高效三結砷化鎵太陽能電池技術等領域擁有一批國內最為先進技術和骨干企業。新能源客車研發制造走在國內前列。節能服務產業和低碳服務機構快速發展，目前有國家及福建省備案節能服務公司85家，節能評估機構15家，城市綜合節能規劃、建筑節能、節能評估等領域在國內處于較高水平，工業用水循環利用率、萬元GDP能耗處于國內領先水平，推廣使用清潔能源(光伏發電、抽水發電)等方面得到較快發展。

環保產業。“十二五”以來廈門市環保產業進入快速發展階段，包括環保產品、潔凈產品生產及環境保護服務等領域，產業規模居全國中上游水平。水處理膜材料裝備、廢氣處理纖維濾料裝備等技術產品達到國內領先水平，部分環保產品獲得國家環保產品認證證書，其污染治理已經形成核心競爭能力。在城鎮污水處理、生活垃圾處理、工業污染治理等重點領域發展迅速，形成了一批工程代建、調試運行、維護管理的專業化、社會化環保運營企業。

資源循環利用產業。已形成廢舊塑料回收利用產業、廢紙回收再生產業、廢金屬加工利用產業、辦公耗材等現代都市廢棄物綠色拆解產業、再制造產業、城市餐廚垃圾回收利用產業、廢舊塑料再利用設備生產、海水淡化等產業系列。

專欄一廈門市節能環保產業重大事項

國家半導體照明工程高新技術產業化基地：廈門是全國僅有的兩家A類半導體照明產業化基地之一，LED照明直接產值預計將達250億元。產業覆蓋上中下游連續12年成為我國規模最大、技術最強、品種最全的LED外延芯片生產基地。在應用領域，成為全球最大的高端LED球泡燈制造和出口基地之一。

國家“城市礦產”示范基地：2013年7月，“廈門綠洲資源再生利用產業園”項目入圍第四批國家“城市礦產”示范基地名單。基地位于廈門市翔安區新圩鎮，總占地面積300畝，包括廢五金電器、廢電線電纜和廢電機加工利用項目、廢棄電子廢物回收處理項目、廢輪胎資源化綜合利用項目、廢塑料回收利用項目、廢紙資源化綜合利用項目等。

國家“園區循環化改造”示范試點園區：2015年“廈門市集美(杏林)臺商投資區”獲評為國家園區循環化改造示范試點園區。共有9個項目最終列入中央財政資金支持的重點項目，支持資金達9000余萬，具體項目包括華電(廈門)分布式能源有限公司的兩個集中供熱項目和一個資源共享設施項目，以及臺企廈門建霖工業有限公司的污染集中防治和升級改造等。

(二)產業發展優勢

一是政策優勢。《國務院關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》(國發[2014]12號)、《中共福建省委福建省人民政府貫徹落實<國務院關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見>的實施意見》(閩委發[2014]21號)均明確提出要加快推進產業轉型升級，發展節能環保產業。

二是區位優勢。廈門地處閩南金三角的中心，有利于發展與發達地區節能環保產業的交流與合作;有利于吸引人才、資金、政策、技術等各種資源，為產業的快速發展創造良好條件。

三是交通優勢。廈門擁有海運、鐵路、公路、航空等海、陸、空的立體交通網絡，具有便捷的集疏運交通優勢，有利于節能環保產品輻射到國內外市場。

四是對臺優勢。廈門位于臺海經濟圈的中心，對臺環保交流合作活躍，有利于充分利用對臺優勢，吸引臺灣地區節能環保領域高科技創業項目。

五是科技優勢。在環保技術服務方面，廈門有全國頂尖環保研究機構——中科院城市環境研究所，擁有的豐富的環保科技資源優勢，可以提供豐富的科研技術成果。

專欄二廈門市節能環保產業重大平臺

廈門市碳和排污權交易中心：2011年，廈門市委編辦正式批準在廈門產權交易中心加掛廈門市碳和排污權交易中心的牌子，進一步開展碳和主要污染物排放權的集中交易，通過市場機制最大限度地實現節能減排。

廈門七匹狼節能環保創投基金：2013年獲得國家財政部和發改委的設立批復，基金規模不低于2.5億元。主要投資于節能環保等戰略性新興產業和高新技術改造提升傳統產業領域。重點扶持處于初創期、成長期的創新型企業和高成長性企業，支持自主創新和創業。

(三)存在主要問題和面臨的發展機遇

1、廈門市節能環保產業企業300多家，存在規模小，集中度低，龍頭企業少。廈門市除光電及節能照明產品在全國具有優勢以外，其他領域高效節能設備與產品的比例較低，如鍋爐、電機、空壓機、空調、光伏玻璃等，生產企業少、規模小。企業管理水平總體偏低，取得管理體系認證不足10%，相關資質等級偏低。

2、高級人才缺乏，核心技術支撐不夠。除廣電領域外，節能環保企業普遍缺乏對產業發展有重大帶動作用的關鍵和核心技術，自主創新能力較弱，擁有自主知識產卻和核心競爭力的企業較少，產品和服務的附加值低，輻射作用小，對產業鏈拉動效果不明顯;

3、節能環保產業基金有待進一步完善。目前七匹狼節能基金，經了解運作尚在初步階段，環保產業基金尚未建立，產業發展需要直接融資資金渠道較少;

4、沒有節能和環保工業園區，孵化園區，未能使“大眾創業，萬眾創新”引導到節能和環保產業;

三、發展思想

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，以加快轉變發展方式為主線，牢固樹立生態文明理念，創新驅動，轉型發展，以市場為導向，以企業為主體，以重點工程為依托，完善政策機制，培育規范市場，增強產業核心競爭力，大力提高技術裝備、產品、服務水平，加快推動節能環保產業集聚發展，為建設“美麗廈門”作出積極貢獻。

(二)基本原則

1、加強政策引導，規范市場秩序。通過強化法規約束和政策激勵，積極促進符合產業發展方向的企業發展壯大。整頓和規范市場秩序，強化行業監督管理，創造公平、公正競爭的市場環境。

2、加快自主創新，增強產業競爭力。加強產學研合作，引進、消化、吸收國內外先進節能環保產業技術，加快建設產業技術創新公共服務平臺，組織開展產業共性、關鍵技術研發，提高創新和再創新能力，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、市場競爭力強的骨干企業，不斷提升產業競爭力。

3、實施重點工程，擴大市場需求。依托節能、環保、資源循環利用重點工程建設，大力推廣使用廈門市生產的節能、環保產品、設備和材料，拓展市場。

4、創新服務模式，提高服務水平。大力鼓勵節能環保產業企事業單位以合同能源管理方式對能源管理和節能項目進行服務外包，推動環保設施特許經營。鼓勵企業與政府簽定節能自愿協議，自主開展節能行動。鼓勵采用PPP等多種建設經營模式，鼓勵和引導民間資本投資節能環保產業。

5、培育龍頭企業，提高產業集中度。加大優勢產業和重點企業扶持力度，發揮龍頭企業帶動作用，促進集群發展。發揮政府宏觀引導和政策的引導作用，構筑公共服務平臺，吸引社會資金、技術、人才等要素向優勢企業、產業園區和基地集中。

(三)總體目標

到2020年，全市節能環保產業總產值達700億元，年均增長15%，其中：節能產業產值達400億元，環保產業產值達200億元，資源循環利用產業產值達100億元。成為我國重要的節能環保產業基地和創新中心。

建設一個產業集聚度高、輻射范圍廣的國家級節能環保產業園區;通過龍頭企業的示范帶動作用，形成一批高市場占有率、高附加值、高技術含量的重點產品和核心企業;培育發展一批技術引領型的國內一流企業和研究機構，重大科技成果集成、轉化能力顯著提高，掌握一批核心關鍵技術;建設“環保醫院”，發展環保服務綜合體系。

四、主要任務

(一)發展方向

1、高效節能產業

高效節能照明產品。充分發揮廈門市“國家半導體照明工程產業化基地”的龍頭地位，推動LED產業加速發展。發展智能照明系統;加快LED應用于普通照明的產業化進程，實現照明產品的升級換代;培育照明產品自主品牌;建設產品設計開發公共技術平臺。發展汽車照明、城市路燈照明，室內裝飾等應用產品，以及特殊領域(如LED植物光源)的應用;發展LED芯片基片材料(碳化硅基片和藍寶石基片)、功率型高亮度蘭綠光外延片及芯片制造、貼片式封裝及高壓LED生產，助推廈門成為具有世界影響力的中國“光谷”。

太陽能利用產品。支持太陽能熱利用及光伏發電產品龍頭企業擴大生產規模，帶動配套產業發展，壯大廈門市太陽能熱利用產業;支持開發生產高效平板太陽能集熱器、空氣源熱泵熱水器、分布式光伏發電等產品。

新能源汽車。支持開發生產大容量動力電池，促進客車混合動力總成的產業化，支持節能和新能源汽車技術研發，推動廈門市節能和新能源汽車產業的發展。

節能裝備。重點發展高效節能型電機、風機、泵類等用能設備技術。支持國內外先進節能設備生產企業落戶廈門市，壯大節能裝備產業化規模，提高其競爭力。

綠色建材。發展新型墻體和節能保溫材料，引導利用可再生資源制備新型墻體材料，開發推廣結構與保溫裝飾一體化外墻板。加快在建設工程中推廣使用綠色建材步伐。

2、先進環保產業

水污染防治技術和設備。圍繞三達膜、邁納德、中聯環等膜技術應用企業，重點研發水處理與水凈化用的高性能膜材料、防滲材料、填料等。發展膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關鍵部件及系統集成技術。

大氣污染防治技術和設備。圍繞三維絲等龍頭企業，開發大氣污染控制的高效過濾、吸附、催化降解材料與復合劑，電廠脫硝催化劑以及機動車排氣凈化催化劑材料和載體材料。發展新型高效鍋爐、窯爐系統設備。

固廢處理處置技術和設備。重點發展工業廢棄物、有毒有害廢物處置利用技術與裝備。開發生活垃圾和餐廚垃圾生物處理技術和成套設備。開發垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協同處理等新型技術裝備研發和產業化。

生態修復技術和設備。開展受污染土壤的污染治理與修復試點示范，發展持久性有機污染物和重金屬污染土壤治理、修復及回收技術和設備。

環境污染監測技術和設備。重點發展高靈敏度、高穩定性和高可靠性的污染源和環境質量在線監測技術和成套設備。鼓勵發展適應市場需求的便攜式和車載式應急檢測裝置。

3、資源循環利用產業

推進重點工業園區循環化改造。開展現有省級以上工業園區循環化改造可行性研究，推動工業園區建設廢物交換利用、能量分質梯級利用、水分類利用和循環使用、公共服務平臺等基礎設施，實現園區內項目、企業、產業有效組合和循環鏈接，提高主要資源產出率、土地產出率、資源循環利用率，努力實現“零排放”。打造集美(杏林)臺商投資區國家“園區循環化改造”示范試點園區，支持海滄區創建國家循環經濟示范試點城區。

開發“城市礦山”。支持綠洲資源再生利用產業園按照布局合理化、資源差異化、產業規模化的發展要求，建設技術先進、環保達標、管理規范、輻射帶動作用強的國家“城市礦產”示范基地，實現廢舊金屬、廢棄電子產品、報廢汽車、廢塑料等資源再生利用、規模利用和高值利用。實現企業集群、產業集群效應，提高產業集中度;提高技術裝備水平，積極開展“城市礦產”資源化技術研發、引進和吸收，在分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等關鍵環節采用先進的工藝、技術和裝備。建設生活污泥生物制肥廠。

推動典型產品再制造技術研發和產業化。大力發展高端再制造、智能再制造、在役再制造產業。發展工程機械、工業車輛、汽車零部件的剩余壽命與性能檢測技術、零部件的材料識別與分類、回收與再利用技術。支持大型盾構機、發動機等機械裝備再制造核心技術研發攻關和產業化示范，提升高端應用技術能力。支持辦公耗材、家用電器等現代都市廢棄物綠色拆解技術研發，有色金屬及貴金屬回收深加工成套工藝及裝備技術研發。積極支持和推動綠色拆解和再制造先進技術及產業化成果輸出。

在“海綿城市”重點建設的馬鑾灣片區和翔安新城等區域內，開展市民飲用水升級改造示范工程，并分期分步推廣到全市范圍內。研究推動“海綿社區”、“海綿學校”、“海綿工廠”建設，推廣安裝再生水利用設施，實現區域內再生水循環利用。

海水淡化及綜合利用。發展海水淡化裝備及系統集成應用。支持濃海水電滲析制精鹽，濃海水提取鉀、溴素、鎂等技術。

4、節能環保服務業

節能服務業。繼續推廣合同能源管理，培植壯大合同能源管理公司，并支持其業務拓展到省內、外發展。推動公共建筑、特備商業綜合體、24小時用能、大專院校和大型重點用能單位進入節能技術服務市場，支持節能自愿協議模式的推廣，以調動用能單位的積極性。發展壯大節能工程設計機構、節能工程施工企業、節能評估、節能服務公司、節能監測以及外包等服務公司。

環保服務業。重點支持在城鎮污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝除塵、危險廢物處理處置、工業污染治理等重點領域可以提供全面解決方案的環境工程設計施工一體化服務。大力推行污染源和環境質量在線監測及各類環境污染治理設施的社會化和專業化運營。鼓勵環境服務市場主體以合同環境服務的方式面向地方政府或排污企業提供環境綜合服務。開展政府采購環境服務和環境保護設施行政代執行試點工作。支持生態環境修復、環境風險與損害評價、排污權交易、環境管理體系認證、環境績效評估、環境監測、清潔生產審核、環境污染責任保險、環境物聯網等新興環保服務業。

資源循環利用服務業。完善再生資源回收與供應體系，合理布局廢物回收網點和交易市場，提升廢紙、廢塑料、廢金屬等綜合分揀加工能力，形成運營規范、專業化、符合環保要求的分揀加工中心。加快培育一批從事資源循環利用投融資、技術開發、咨詢服務、推廣應用的服務機構。

(二)空間布局

開展節能環保產業園建設規劃、可行性研究等前期工作，依托火炬高新區招商、孵化、園區建設的經驗和實例，以火炬高新區北擴為契機，在火炬高新區北區，舫山北路與白云飛東部固廢處置中心之間規劃建設節能環保產業園;在中國—東盟海洋合作基地建設膜科技產業園，吸引國外內環保行業的領先企業落戶。大力發展廈門市LED產業基地和節能燈產業基地。積極發展新能源汽車產業基地，培育節能熱水器、節能空調和電腦等家庭及辦公用節能設備產業基地。重點發展環保服務業、環保設備與材料制造、資源循環利用等主導產業群，建成集研究、開發、應用、生產、孵化、技術擴散和創新等多功能于一體的園區。

專欄三廈門市節能環保產業規劃布局

火炬(翔安)產業區：依托現有光電產業集群，提升光電照明產業發展水平，延伸LED等節能照明產業鏈和拓展價值鏈高端環節。

火炬(同安)高新區：以火炬高新區北擴為契機，規劃建設節能環保產業園，重點發展環保服務業、環保設備與材料制造、資源循環利用等主導產業群。

中國—東盟海洋合作基地：建設膜科技產業園，形成膜材料企業聚集，開展海水淡化關鍵設備制造。

(三)發展重點

1、產業化推進工程

高效節能產業。發揮廈門市LED外延、芯片自主創新能力較強、關鍵技術產業化及技術水平居全國前列的優勢，形成一條從外延、芯片到封裝、應用產品較為完整的產業鏈，鼓勵企業取得節能產品認證并列入國家綠色照明推廣產品。著力提高太陽能產品研發水平，擴大太陽能熱水器、太陽能燈、風光互補路燈等應用產品生產能力。圍繞整車生產項目發展上游關鍵零部件配套產業，鼓勵發展智能充換電設備及新能源汽車零部件、結構件、元器件、材料等相關配套產業;促進金龍聯合汽車和金龍旅行車等優勢企業與國內外先進廠商和科研機構開展設計、科研和檢驗認證合作，建立研發平臺。研究開發高效用能設備、能源儲蓄和轉換設備、能源回收利用設備、電機節能調速、綠色照明、節油裝置等設備以及高效生產工藝設備，發展高效節能電機、節能家用電器等節能產品制造業。

先進環保產業。支持大氣污染控制的高效過濾、吸附、催化降解材料與復合劑，水處理用高性能膜材料、防滲材料、填料，垃圾焚燒發電，固體廢棄物處理成套設備等關鍵技術的產業化。

資源循環利用產業。鼓勵大型盾構機、發動機等機械裝備再制造、辦公耗材、家用電器等現代都市廢棄物綠色拆解等新工藝技術產業化。支持海水淡化反滲透膜、能量回收裝置等關鍵材料和裝備產業化。

2、節能環保服務業培育工程

節能環保工程總承包服務業。依托廈門市節能環保產業龍頭企業及高校科研院所的工程設計服務優勢，重點發展節能環保工程總承包服務，提供系統解決方案，鼓勵中國科學院城市環境研究所、廈門大學與企業合作建立龍頭型具有創新環保理念的規劃設計服務平臺，推廣引領性的環保理念與技術，帶動廈門市環保產業發展。鼓勵從融資、設計、設備成套、安裝、調試到運行的一條龍服務，大力培育集科研、設計、制造、工程總承包于一體的大型專業能環工程公司。

環保設施運營服務業。推行環境污染第三方治理，在工業園區、重點行業開展環保設施專業化、市場化、社會化運營試點，逐步提高運營比例。推進環境監測服務社會化，鼓勵社會監測機構提供面向政府、企業及個人的環境監測與檢測服務。

資源循環利用服務產業。探索建設“政府指導、企業主導、分散布點、聯盟協作”的“虛擬型”“城市礦產”示范基地，利用物聯網技術，搭建回收與處理、企業與企業之間的信息共享管理平臺。支持再制造工程技術研發、再生產品安全性檢測、再制造產品的質量鑒定等服務平臺建設。支持和培育一批從事循環經濟技術研發、咨詢服務、推廣應用的服務機構。

節能環保技術咨詢服務業。大力發展環境影響評價、節能評估、清潔生產審核、綠色產品認證、環境與水土保持監測監理、排污權交易技術核定、環境污染保險與損益評估、綠色信貸環境信用評估等方面的咨詢服務。以環保咨詢、提供解決方案和信息服務為重點，不斷完善環保服務體系，運用電子商務技術建立立足本市、面向全國的環保產業技術、人才、服務、產品、融資等系列信息平臺。

發展“互聯網+節能環保”產業體系。實施“互聯網+節能環保”行動計劃，促進互聯網信息技術與傳統能源和環保技術的有效結合，將大數據、云計算等技術運用在節能環保領域，推動環境信息化和環保數據公開，通過智能電網、智能建筑、信息化治污等新模式，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的節能環保服務業發展新形態。

3、創新能力提升工程

強化自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力突破并掌握一批產業核心技術和關鍵技術;組織實施節能環保產業技術開發專項，圍繞過程系統節能組織實施系統節能裝置、技術科技開發專項，圍繞高效節能電機、永磁變頻技術組織實施節能裝備科技開發專項，圍繞瓦級LED芯片、GaN基材料和器件制造關鍵技術及工藝組織實施高效照明科技開發專項;圍繞大宗固體廢棄物資源化利用技術組織實施資源循環利用科技開發專項;圍繞煙氣中細粒子粉塵、重金屬等污染物脫除和有機廢氣治理技術組織實施大氣污染防治科技開發專項，圍繞納濾和陶瓷膜技術組織實施新興分離材料及應用技術開發專項。引導并支持企業與高校、科研機構共建企業技術中心、海外研發中心、工程(重點)實驗室、工程(技術)研究中心、博士后工作站、實習實訓基地等創新平臺。發展完善一批國家級和省級產業技術創新公共服務平臺、技術開發公用測試平臺，提升產業自主創新能力，推動相關產業節能環保技術的應用。

4、發展節能環保產業基金。

大力發展節能環保產業基金，撬動風險投資和股權投資基金等社會資金投向廈門節能環保產業。鼓勵金融機構開展節能環保科技企業知識產權質押等業務，推動節能環保企業進入境內外多層次資本市場融資，支持一批節能環保企業上市。

5、綠色建筑推廣工程

推進既有建筑節能改造。提高新建建筑節能標準，所有新建建筑全面執行綠色建筑標準，帶動綠色建筑建設改造投資和相關產業發展。大力發展屋頂綠化、垂直綠化及綠色建材，推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿、隔熱保溫材料，推動建筑工業化。大力推廣集中供冷、雨水收集利用、中水回用工程。積極推進太陽能等可再生能源建筑規模化應用，擴大可再生能源產業國內市場需求。

6、企業培育壯大工程

支持重點企業做大做強。支持創新能力強、引領作用大、競爭實力強的節能環保重點企業設立企業總部、研發中心、營銷中心，實施品牌戰略、引進高端人才、申報及維護知識產權，對企業予以用地、融資、上市等政策支持，支持重點企業做大做強。發揮重點企業輻射帶動作用，積極延伸上下游配套產業鏈，促進廈門市節能環保產業規模化、集群化發展。

扶持中小企業創新創業。加強公共技術服務平臺和專業孵化器建設，對中小節能環保企業提供技術研發、項目融資、產品檢測、技術咨詢、國際認證、知識產權保護等專業服務，降低中小企業研發創新成本。對中小節能環保企業提供創新型產業用房支持，對企業品牌宣傳推廣、參加國際國內專業展會、科技創新項目等給予資金扶持，降低中小企業創業成本。

7、加強人才培養

落實廈門市引進高層次人才、建設海西人才高地的有關政策，大力培養和引進產業領軍人才、高層次科技人才、高級管理人才。構建與產業發展相適應的人才培養體系，按照產業發展要求，統籌教育資源，加強重點學科和特色專業建設;鼓勵有條件的企業與有技術優勢的院校如廈門大學、集美大學、廈門理工學院等合作辦學，建立“訂單式”人才培養機制，共同制訂人才培養方案，提高人才培養的針對性和適應性;加大產業高技能人才的培養力度，開展職業技術培訓，提高從業人員的素質和水平。創新分配激勵機制，進一步落實和完善技術參股、入股等產權激勵機制。加強產業技術人才的國際學術交流和培訓。

8、加強企業管理體系建設

企業發展離不開規范管理，節能環保相關協會積極推動企業實施ISO9001，ISO14001等培訓、咨詢、認證，以提升企業管理水平，促使企業健康快速發展。

9、深化開放合作

堅持“引進來”與“走出去”相結合，加強國際合作、閩臺合作及國內合作。發揮廈門海西中心城市的輻射帶動作用和毗鄰臺灣的優勢，鼓勵國內外企業和個人來廈投資、創業，充分利用國內外的資本、技術、管理和人才等資源提升廈門市節能環保產業水平。發揮廈門外向型經濟的優勢，引導企業參加國內外節能環保論壇、展覽及貿易投資促進活動等，扶持企業建立技術和產品輸出服務平臺，支持企業開拓國內外節能環保市場，增強“走出去”的能力。

五、保障措施

(一)組織保障

成立廈門市節能環保產業發展工作領導小組及其辦公室，發改、經信、科技、環保、國土、建設、市政、商務、農業、水利、質監、海洋、財政等部門及各區政府、管委會均作為成員單位，建立議事規則，圍繞發展目標，統籌節能環保產業發展。

(二)政策保障

1、管理政策。進一步優化節能環保產業發展政策環境，制定圳節能環保產業振興發展政策，落實財政獎勵和會計制度，建立健全節能環保產業統計指標體系和統計制度。鼓勵企業參與行業標準制定，完善節能環保行業標準體系。在大力促進自主創新、培育壯大企業、推進創新成果產業化、加強國內外合作、開展應用示范工程、打造產業基地和產業集聚區、培養高素質人才隊伍、拓展融資渠道、開拓市場等方面予以扶持。

2、財稅、金融政策。積極爭取中央各部委發展節能、環保產業的專項資金。制定靈活多樣的稅收優惠方式，落實對符合條件的環保產業企業相關稅收優惠政策。加大財政投入力度，設立節能環保產業專項扶持資金，支持節能環保產業發展。鼓勵創業投資機構和產業投資基金投資節能環保產業項目，鼓勵引導金融機構支持節能環保企業發展，支持信用擔保機構對節能環保企業提供貸款擔保，鼓勵開展知識產權質押貸款，推動節能環保企業進入境內外多層次資本市場融資，支持一批節能環保科技企業上市。

3、法規政策。加大對節能環保產業知識產權保護力度，增強品牌意識，規范市場行為。調動各方積極性，形成監管合力，為節能環保產業的發展提供良好的政策法規環境。

4、園區政策。扶持環保產業園區建設，重點支持園區配套基礎設施和公共服務平臺建設。對園區內符合要求的環保產業企業，給予財政獎勵等政策支持。

(三)項目保障

項目是支撐發展節能環保產業的驅動引擎，要加大節能環保產業項目的招商引資力度，完善項目策劃生成機制。加強與先進國家、地區的企業交流，引進關鍵項目和人才;結合廈門市實際情況，組織國內外知名咨詢研究機構來廈參加項目策劃論壇;瞄準中央企業、產業龍頭企業級配套企業，地方知名企業和民營企業，外商投資企業，國家級科研院所、地方重點院所及重點高校，主動上門走訪洽談，策劃引進新的工業和自主創新項目。

建立節能環保產業培育評估機制，依托廈門市產業技術研究院，成立由政府、技術專家、產業專家組成的節能環保產業發展專家咨詢委員會，定期和產業集群對話，把脈節能環保產業發展過程中存在的問題和可能出現的技術和市場風險，為培育新興產業提供具有針對性、價值性、建設性的指導報告。

(四)制度保障

通過明確節能環保責任，加大監督檢查和嚴格執法力度，為節能環保產業發展創造良好的外部環境，使潛在的節能環保市場盡快轉化為現實市場。充分發揮行業協會作用，加強行業自律，維護市場秩序，及時掌握行業情況和問題，提高行業整體素質。

推動建立以企業技術開發中心為主要方式的企業技術創新體系，鼓勵企業發揮資金及生產條件等方面優勢，聯合高校、科研院所開展合作，增強企業的技術創新能力和實力，推進科技資源的優化配置，促進科技在節能環保產業中的運用。

完善政府強制采購和優先采購制度，提高采購節能環保產品的能效水平和環保標準，擴大政府采購節能環保產品范圍，不斷提高節能環保產品采購比例，發揮示范帶動作用。研究對硒鼓、墨盒、再生紙等再生產品以及汽車零部件再制造產品的政府采購支持措施。鼓勵政府機關、事業單位采取購買服務的方式，提高能源、水等資源利用效率，降低使用成本。

(五)人才保障

充分發揮廈門市“海納百川”和“雙百計劃”等人才政策優勢，依托重大科研和工程項目、央企及其技術研發機構，通過實行個人所得稅優惠政策吸引一批擁有核心技術、產業帶動力強的創新創業團隊和高端領軍人才。引導和鼓勵高校、科研院所、科技園區和企業聯合引才，建立“柔性引才”機制，推動國內外高端人才和智力資源更好地為廈門市節能環保產業服務。

合理布局職業培訓、高等教育、在職培訓、企業培養、國際交流等不同人才培養機制。利用職業培訓培養高級技工，利用高等教育體系培養技術骨干，通過在職培訓提高人才的適用性，通過國際交流提升人才的戰略眼光，逐步推動建立基礎、骨干、戰略梯隊人才培養體系。