開展“五水共治”以來(lái)，杭州富陽(yáng)累計(jì)投入100.2億元，實(shí)施治水項(xiàng)目260個(gè)，共有500余家企業(yè)因環(huán)境問題被關(guān)停或轉(zhuǎn)型。通過(guò)治水，富陽(yáng)消滅垃圾河13條，消滅黑臭河11條，轄區(qū)內(nèi)無(wú)黑臭河及垃圾河。24條區(qū)級(jí)河道經(jīng)過(guò)整治已無(wú)劣V類河道，較3年前相比，消除劣V類河道11條，治水已成為數(shù)十萬(wàn)富陽(yáng)百姓的共識(shí)。

一方佳山水，富春譽(yù)古今。

富春公望地，實(shí)景山居圖。“奇山異水，天下獨(dú)絕”的富春江，曾讓“元四大家”之首的黃公望晚年在此結(jié)廬歸隱，潑墨繪就傳世畫作《富春山居圖》。

作為杭州市的重要副城，富陽(yáng)是杭州建設(shè)東方品質(zhì)之城的新空間、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大平臺(tái)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主陣地。

近年來(lái)，以“五水共治”為契機(jī)，富陽(yáng)以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)構(gòu)建河長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制，借力科技提升政府監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)多維立體治水，為描繪富春山居新畫卷奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“水送山迎，一川如畫”，從古至今富陽(yáng)因水而美，因水而靈動(dòng)。美麗的富春江穿城而過(guò)，元代黃公望老先生用手中的生花妙筆,讓富春山水名動(dòng)天下。物轉(zhuǎn)星移幾度秋，水凈才能景美，富陽(yáng)用鐵腕治水，守護(hù)著千年江城之美，呵護(hù)一江碧水。

制度創(chuàng)新，確保長(zhǎng)效治水

作為“五水共治”的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉，河長(zhǎng)制如今已走過(guò)了3個(gè)春秋。治水工作給不給力，“河長(zhǎng)”的責(zé)任落實(shí)很關(guān)鍵。2016年富陽(yáng)以落實(shí)“河長(zhǎng)”制為核心，出臺(tái)了《杭州市富陽(yáng)區(qū)河長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（試行）》《關(guān)于建立富陽(yáng)區(qū)黑臭河、垃圾河“反彈”問題責(zé)任追究制度（試行）的通知》和《關(guān)于建立富陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上河道三色預(yù)警機(jī)制的通知》。“一辦法”量化了河長(zhǎng)職責(zé)，考評(píng)細(xì)則非常細(xì)化，讓河長(zhǎng)們一目了然，對(duì)照辦法自己給自己打分。“兩機(jī)制”則明確了黑臭河、垃圾河“反彈”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，“反彈”問題的問責(zé)措施。

此外，通過(guò)全區(qū)通報(bào)、約談、啟動(dòng)作風(fēng)效能問責(zé)、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分等方式，對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。每月對(duì)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)超標(biāo)河道進(jìn)行預(yù)警，并按照“問責(zé)追究制”規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)，同時(shí)對(duì)相關(guān)問題河長(zhǎng)和單位實(shí)行年度考核扣分。

“一辦法兩機(jī)制”的出臺(tái)，給各級(jí)河長(zhǎng)套上了“緊箍咒”，治水也不再是走過(guò)場(chǎng)，而是沒有達(dá)標(biāo)就要擔(dān)責(zé)。治水的長(zhǎng)效管理，通過(guò)“日考”“月考”“年考”三個(gè)形式來(lái)開展。“日考”是通過(guò)APP上簽到情況來(lái)反映，每個(gè)工作日未簽到的河長(zhǎng)都會(huì)被在線通報(bào)，并記錄在冊(cè)進(jìn)行扣分。“月考”是通過(guò)每月杭州市和富陽(yáng)區(qū)河道監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)考核河道水質(zhì)，對(duì)河道水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和通報(bào)。“年考”是年終算總賬，對(duì)區(qū)級(jí)副河長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長(zhǎng)考核進(jìn)行綜合排名。

“河長(zhǎng)制”工作落實(shí)得好不好，不僅是每個(gè)月通報(bào)排名的“面子”問題，更是各單位年終考核的“里子”問題。富陽(yáng)將治水工作的考核納入?yún)^(qū)管干部年度綜合考核，作為對(duì)干部綜合考核評(píng)價(jià)和任用的重要依據(jù)，村（社）級(jí)河長(zhǎng)的考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村級(jí)班子和村干部的年度綜合考評(píng)。對(duì)年度考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的河長(zhǎng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年度考核結(jié)果為“不稱職”的區(qū)級(jí)河道副河長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河（段）長(zhǎng)，由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并建議個(gè)人年度綜合考核不得為“優(yōu)秀”。截至10月已下發(fā)三色預(yù)警通報(bào)8期，通報(bào)預(yù)警河道103條次，通報(bào)河長(zhǎng)123人次。“河長(zhǎng)制”落實(shí)情況通報(bào)下發(fā)3期，通報(bào)河長(zhǎng)174人次。

制度有保障，管理出實(shí)效。這一份標(biāo)準(zhǔn)化的責(zé)任，也將促使富陽(yáng)的河長(zhǎng)踏上新征程。

治水到“智水”，構(gòu)建綜合管理平臺(tái)

富陽(yáng)是風(fēng)景秀麗的山水城市，主要河流為“一江十溪”，均屬錢塘江水系。一江即富春江，由桐廬縣流入，橫貫市境中部，境內(nèi)長(zhǎng)52公里；十溪，多為山溪性河流，落差大，源短流急，除常綠溪經(jīng)蕭山流入浦陽(yáng)江外，其余9條都流入富春江。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上河道共257條，總長(zhǎng)度1292公里。水域分布廣、地勢(shì)低洼、污染行業(yè)集聚等，都是擺在富陽(yáng)治水工作面前的一道道難題。

過(guò)去治水一直停留在行政手段，單靠人力監(jiān)管的老觀念，單純依靠人員現(xiàn)場(chǎng)督辦、定期維護(hù)難度較大，這就為政府的治水工程提出新的要求。2015年底，富陽(yáng)區(qū)將“互聯(lián)網(wǎng)”的理念運(yùn)用至“五水共治”領(lǐng)域，率先建成一套涵蓋“五水共治”工作，具有信息集成、實(shí)時(shí)反映、監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)據(jù)分析和全程考核等五大功能的綜合性管理平臺(tái)，將全區(qū)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污水、城市污水泵站、河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、山塘水庫(kù)、防洪堤壩、排澇站、水文站及城市供水管網(wǎng)、節(jié)水項(xiàng)目等全部納入統(tǒng)一的實(shí)時(shí)監(jiān)控的管理平臺(tái)，開啟“互聯(lián)網(wǎng)治水”的新模式，即智慧治水，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益的“三贏”。

在“智水平臺(tái)”的指揮中心內(nèi)，富陽(yáng)的水庫(kù)風(fēng)光、農(nóng)村污水處理排水口、企業(yè)排污口、環(huán)境監(jiān)測(cè)站的實(shí)時(shí)畫面一覽無(wú)余，360度高清攝像頭可以清晰看到周圍可視范圍內(nèi)的所有動(dòng)態(tài)畫面，在線監(jiān)測(cè)有問題的河道水質(zhì)指標(biāo)，平臺(tái)上的預(yù)警標(biāo)志會(huì)實(shí)時(shí)提醒，并交辦給河長(zhǎng)處置。隨著今年平臺(tái)的二次升級(jí)，富陽(yáng)的“河長(zhǎng)”現(xiàn)在只需要打開手機(jī)上的APP，就能夠快速查看分管河道的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)畫面，實(shí)現(xiàn)“在線巡河”，而河長(zhǎng)日常辦結(jié)問題的效率和質(zhì)量，也將通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理，列入日常考核之中。

探索科技治水，是富陽(yáng)治水邁向“智水”的一項(xiàng)重要工作。平臺(tái)二次升級(jí)過(guò)程中，將水利、環(huán)保、氣象、建設(shè)等部門的視頻和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資源統(tǒng)一納入“智水平臺(tái)”。截至目前，富陽(yáng)區(qū)重要河流及主要污染河道已安裝實(shí)時(shí)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)裝置31處，安裝水情監(jiān)控視頻105處，通過(guò)視頻和水質(zhì)檢測(cè)對(duì)全區(qū)重點(diǎn)水域進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控。河長(zhǎng)制工作的落實(shí)可以通過(guò)科技手段進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)工業(yè)污染源、排澇泵站、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、水庫(kù)水位站、農(nóng)村生活污水提升泵站等24小時(shí)監(jiān)測(cè)全覆蓋。

富陽(yáng)智水平臺(tái)的事前監(jiān)管、預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題快速反映，第一時(shí)間提醒處理，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)理念的變革和創(chuàng)新。半年來(lái)，富陽(yáng)已接待了江蘇省、安徽省、寧夏回族自治區(qū)、浙江省等省內(nèi)外的38批次，300余人次的相關(guān)來(lái)訪。插上“互聯(lián)網(wǎng)”翅膀的智水平臺(tái)，正一步步助推富陽(yáng)走進(jìn)智慧治水時(shí)代。

治水零盲區(qū)，2727個(gè)小微水體全面整治

今年是我省“五水共治”工作全面鋪開的第三年，也是實(shí)現(xiàn)治水工作“三五七”時(shí)間表中“三年解決突出問題，明顯見效”的目標(biāo)年。治水開始由大江大河，向水系的“毛細(xì)血管”推進(jìn)。“河長(zhǎng)制”提升了主要河道的治理成效。進(jìn)入治水“巷戰(zhàn)”的當(dāng)下，小微水體水質(zhì)的好壞是衡量精細(xì)化治水的重要依據(jù)。今年以來(lái)，富陽(yáng)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將小微水體治理和河道整治、清潔城鄉(xiāng)等工作進(jìn)行統(tǒng)籌打包，把力量、工作、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整合，通過(guò)條塊結(jié)合，以塊為主的模式出臺(tái)考核辦法，明確工作任務(wù)和要求，把小微水體的責(zé)任下移。24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)了有人管、有法管、有效管的治理模式，整合推進(jìn)2727個(gè)小微水體的整治工作。

場(chǎng)口鎮(zhèn)有178個(gè)小微水體，它們猶如明亮的雙眸，給村莊帶來(lái)靈動(dòng)和明澈。曾幾何時(shí)，這雙眸子一度黯淡無(wú)光——垃圾漂浮，泛著白沫。今年鎮(zhèn)里出臺(tái)實(shí)施方案，小微水體也跟河道一樣，立起一塊“公示牌”，寫明水體名稱、位置、責(zé)任人、治理措施等，市民看到小微水體水質(zhì)有異常，可以打公示牌上的聯(lián)系電話。每條溝渠、每口池塘還設(shè)有溝渠長(zhǎng)、池塘長(zhǎng)，專人負(fù)責(zé)水體的日常養(yǎng)護(hù)。整治標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)“五無(wú)”，即：無(wú)違法排污、無(wú)集中漂浮物、無(wú)垃圾渣土、無(wú)明顯臭味、無(wú)違章建筑物。小微水體治理成效與行政村年終考核掛鉤，真正掃除了治水盲區(qū)。

領(lǐng)走責(zé)任，便要負(fù)責(zé)到底。通過(guò)將小微水體的整治列入河長(zhǎng)制標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法中，富陽(yáng)明確聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)作為該轄區(qū)小微水體的主要鎮(zhèn)街級(jí)責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好“治”和“防”。村干部負(fù)責(zé)落實(shí)，重點(diǎn)抓好“管”和“保”。為確保小微水體的治理成果，富陽(yáng)開展三級(jí)聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制。區(qū)級(jí)不定期地對(duì)小微水體進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間交辦，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做到即知即改。鎮(zhèn)級(jí)組建巡河治河工作團(tuán)隊(duì)（組團(tuán)聯(lián)村），定于每周二為團(tuán)隊(duì)巡河日，到村里對(duì)所在村的河道、小微水體進(jìn)行檢查督促整改。村級(jí)做好自查自糾，不定期地邀請(qǐng)部分黨員、村民代表參與到督查中來(lái)。如果發(fā)現(xiàn)問題則直接扣聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)考核分，目前已對(duì)8位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)。

治水責(zé)任認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，在工業(yè)園區(qū)治水中也取得可喜成效。2014年以來(lái)，春江造紙工業(yè)園區(qū)內(nèi)各河道經(jīng)過(guò)河岸砌坎、渠底硬化、封堵不明排放口、清淤等工程，已累計(jì)投入達(dá)4000多萬(wàn)元，為園區(qū)治水打下基礎(chǔ)。2015年以來(lái)，根據(jù)各企業(yè)涉及渠道長(zhǎng)度，春江街道將工業(yè)園區(qū)內(nèi)各支渠劃分成33個(gè)明確的包干區(qū)，由所屬包干區(qū)企業(yè)明確一名具體保潔工作人員，負(fù)責(zé)支渠在本廠區(qū)段的每日保潔工作，實(shí)行河道分段包干、分段負(fù)責(zé)。同時(shí)，通過(guò)媒體刊登企業(yè)主治污水的公開承諾，切實(shí)把治污責(zé)任傳導(dǎo)到每家相關(guān)企業(yè)。通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)治水、群眾監(jiān)督的園區(qū)治水管理辦法，讓企業(yè)從“管住污水”變成“參與治水”，園區(qū)內(nèi)溝渠水質(zhì)常年保持在Ⅳ類，情況好的時(shí)候可以達(dá)到Ⅲ類。

難點(diǎn)問題責(zé)任落實(shí)，富陽(yáng)敢于下重藥。今年富陽(yáng)區(qū)政府辦、區(qū)委區(qū)政府督查室和區(qū)治水辦聯(lián)合成立督查小組，實(shí)行專項(xiàng)督查扣分機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問題直接扣相關(guān)單位的專項(xiàng)分，1分就是1萬(wàn)元，用考核和錢來(lái)解決難管、管不了的問題。這項(xiàng)直達(dá)痛點(diǎn)的督查機(jī)制，逼出了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小微水體治理上的絕招。通過(guò)責(zé)任認(rèn)領(lǐng)，機(jī)制的完善，全區(qū)小微水體的面貌大有改善，從無(wú)人問津到現(xiàn)在責(zé)任到人，從垃圾成堆到干凈整潔，真正凈化了毛細(xì)血管。共完成小溝小渠整治140條，長(zhǎng)度193830米，完成池塘整治154個(gè)，面積達(dá)186961平方米。

“五水共治”的重拳之下，倒逼出一個(gè)更加美麗、更加綠色的富陽(yáng)。如今，你可以徜徉在富春山水之間，在富春江上蕩起雙槳，在安頂山上品茗茶香，在龍門古鎮(zhèn)駐足呆想，在永安山間自由翱翔，富陽(yáng)“五水共治”的成果，早已融入這富春清流的靈動(dòng)與秀美之中。治水已成為富陽(yáng)人的生活方式，美麗經(jīng)濟(jì)水到渠成，這就是《富春山居圖》上的“治水”藍(lán)圖，這就是富春山居的嶄新畫卷。