近年，城市“看海”的新聞每逢汛期便屢見報端，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。

硬質(zhì)鋪裝對自然“海綿體”的破壞是城市內(nèi)澇的一個重要成因。有研究顯示，北方城市在自然地貌條件下，70%到80%的降雨可滲入地下，另20%到30%的雨水形成徑流外排；而如今，普遍性的下墊面硬化導致70%到80%的降雨形成徑流，僅有20%到30%的雨水自然下滲。無處安放的雨水只得奔騰成河，反轉(zhuǎn)的水文特征則引發(fā)更大范圍的城市生態(tài)惡化，這些都開始倒逼城市規(guī)劃、建設、管理理念和方式的革新。

2015年，我國正式啟動全國性的海綿城市建設。“通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。”2015年10月發(fā)布的《關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》如此定義海綿城市。

而事實上，從2014年開始，中央財政加大了對地方建設海綿城市的補貼，2015年和2016年兩年的預期投入將近400億元。有關(guān)地方財政也將提供不低于100億元的配套投入，就此計算，僅政府投入就將達到500億元。如果再加上金融機構(gòu)設立的相關(guān)建設基金和社會資本的海量資金，“海綿城市”建設總盤將是一個天文數(shù)字。

根據(jù)《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，未來中央財政將就此投入399億元資金。如果各城市采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%，意即最高還有39.9億元的補助。因此，中央財政在目前30個海綿城市試點和25個城市地下管廊的總投入將達到660億元以上規(guī)模。

但不管是海綿城市還是綜合管廊建設都規(guī)定，有關(guān)部委將定期組織績效評價，并根據(jù)績效評價結(jié)果進行獎罰。評價結(jié)果好的，按中央財政補助資金基數(shù)10%給予獎勵；評價結(jié)果差的，扣回中央財政補助資金。而，相對于巨額的海綿城市建設投入，中央財政補助顯然難以支撐。對此，上述《指導意見》進一步提出，堅持政府引導、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。

這無疑激發(fā)了社會資本參與海綿城市建設的積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年夏季全國范圍出現(xiàn)內(nèi)澇的城市超過70個。與此同時，伴隨著福州、珠海、大連等城市入選第二批海綿城市建設試點城市，海綿城市建設的指導政策開始進入執(zhí)行層面。隨著環(huán)保領(lǐng)域各類市場需求的大幅增長，PPP作為促進民間投資的重要抓手，其項目規(guī)模正在穩(wěn)步增長。財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前PPP項目庫項目數(shù)量達到1萬個，總投資額突破12萬億。其中，環(huán)保領(lǐng)域PPP訂單主要為海綿城市、黑臭河、城市供排水等項目。

眾多業(yè)界資深人士指出，伴隨PPP模式的持續(xù)發(fā)力，由于具有緩解城市內(nèi)澇、提供經(jīng)濟下行支撐和提高百姓城市生活品質(zhì)等重要作用，海綿城市建設得到中央及地方各級政府的全力推進。據(jù)測算，十三五末海綿城市建設總投資將突破一萬億。隨著地方相關(guān)政策高密度落地，試點項目穩(wěn)步推進，十三五期間海綿城市萬億市場空間已經(jīng)打開。

但據(jù)權(quán)威媒體的報道消息稱，公開資料顯示，按照預期，鶴壁市海綿城市試點建設總投資32.87億元，其中政府財政投資27.24億元，剩余5.63億元資金需靠政府與社會資本合作（PPP）模式來解決，PPP模式所占比例約17.1%。PPP模式占比顯然不大。也就是說，盡管建設海綿城市的投資空間大，項目選擇多，但社會資本進入海綿城市建設領(lǐng)域仍選擇觀望。應該說，缺乏穩(wěn)定收益回報，是海綿城市建設項目采取PPP模式的最大難題。

北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅進而指出，PPP模式在基礎(chǔ)設施上用得不錯，比如污水處理等項目，每年政府作為公共投入的部分是以購買服務的方式回報給投資商，這方面已經(jīng)很成熟。但是，“PPP模式用在海綿城市，怎么計算公共服務？它不像一噸污水處理完了是干凈的，很容易計算出來。海綿城市相當于在建一個生態(tài)綠地系統(tǒng)。這部分的服務怎么計算是一個難點，據(jù)我所知，目前還沒有特別成功和完善的模式，PPP模式應用在海綿城市建設還有一定困難。”