鎘大米事件、常州學校事件……眾多“毒地”事件的背后其實都有一個共同的問題，那就是土壤污染。

今年5月28日，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），受其影響，土壤污染防治工作開始提速，土壤修復產業也逐漸步入快車道。

不過，由于小企業眾多，低價競爭嚴重，土壤修復產業目前還存在諸多問題。因此，業內專家呼吁，要盡快出臺《土壤污染防治法》，落實各方法律責任。

發展加速

11月23日，在第五屆中國環境修復發展戰略論壇上，北京建工環境修復股份有限公司總經理高艷麗表示，“土十條”發布后，明顯感覺項目多了起來，主要是工業類的，其中80%-90%都是政府主導的。

“確實有很多機會，包括土壤調查、監測、評估、工程設計、工程施工等，整個產業鏈條都有機會。”中科鼎實環境工程有限公司副總經理楊勇表示，不過，也沒達到媒體所說的“上萬億”的規模，目前也就是幾十億，逐步在往上走。

此外，跨界資本進入的也越來越多。中國環境修復產業聯盟秘書長高勝達表示，跨界進來的有去產能領域的水泥、鋼鐵、房地產企業，以及相鄰領域的生態園林景觀、建筑設計、樁基、水文地質、工程機械公司，還有傳統環保產業的水、氣、固廢、環評、監測設備等企業。

“這些跨界都是有邏輯的。例如，水泥企業現在去庫存，但它的水泥窯可以協同處置土壤重金屬污染物；很多土壤修復項目需要打樁到二十多米深，這就需要樁基類的公司；還有那些工程機械行業的，他們有大型集成設備能力，只要招一些環保人員，采用點熱脫附、淋洗等技術，就可以提供服務了。”他說。

根據高艷麗的統計，土壤修復行業的從業人數已經從2000年的不到1000人，增長到2016年9月的1.2萬人，從業單位也增加到2000-3000家。

中國環境修復發展戰略論壇每兩年舉行一屆，重慶環保產業協會副秘書長田軍參加過三屆。他感覺到，一是論壇的參會人員越來越多，會場越來越大；二是人員越來越年輕。

“重慶是推進土壤修復較早的城市，2006年第一個項目招標的時候，連3家投標企業都湊不齊。現在行業人才濟濟，技術裝備等都取得了相當的進步。”田軍說。

增長迅速，也讓土壤修復企業受到了資本市場的青睞。據國信證券環保首席分析師陳青青統計，2015年以來，重點的60家環保公司進行了150多起收購，平均估值在12倍左右，但是土壤修復企業的估值普遍都在20倍以上。

抓住機會

產業發展加速，在高勝達看來，與“土十條”有很大關系。

“十年前我就進入這個行業，前期的發展速度其實并不快，很多企業覺得風險較大，遲遲不敢進來。‘土十條’的發布實際上是一個信號，降低了政策的不確定性。”高勝達說，“‘土十條’是一個節點，標志著土壤修復產業進入了發展期。”

今年5月發布的“土十條”對土壤污染防治工作進行了全面部署。例如，資金來源一直是業內比較頭疼的問題，“土十條”發布后，中央財政和環保部聯合設立了土壤污染防治專項資金，第一年資金額接近100億，主要用于推動落實“土十條”的一些任務，促進土壤環境質量改善。

此外，“土十條”規定了6個“綜合防治先行區”，包括浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池和貴州銅仁，要求制度先行、工作先行、模式先行，通過風險管控、治理建設、監測源頭預防等，形成可借鑒、可復制、可推廣的經驗。

相比大氣污染治理和水污染治理，土壤修復缺乏明確、穩定的商業模式。但在高勝達看來，風險和收益是匹配的，商業的邏輯是高風險、高溢價，穩定也意味著機會的喪失。

高勝達說：“產業的發展期很短，只有3年左右的時間，就像股市一樣‘牛短熊長’。”

市場先行

環保部固體廢棄物與化學品管理技術中心主任凌江注意到，土壤修復產業雖然發展非?？?，但目前的狀況并不十分讓人滿意。

“土壤修復本來是一個門檻很高的行業，但很多人卻把它當成了門檻很低的行業，有很多規模較小、沒有核心技術的企業在從業，結果使得很多土壤修復實際上不是污染治理的過程，而是污染搬家的過程。”凌江表示。

據了解，我國土壤修復項目大多采用轉移置換方式（將土壤挖走，換成新土），而置換下來的土壤有的并未真正修復，去向也鮮為人知。在此情況下，工程承包商可以在短工期、低投入的情況下，順利完成“土壤修復”。數據顯示，2014年至2015年9月，土壤修復項目工期多于500天的僅占12.6%，200天以下的項目占比達到66.7%，普遍呈現“短工期”的特點。

另一方面，一些企業出于業績等因素考慮，低價競爭激烈，也直接影響到了修復的效果。中國環境科學院研究員郭觀林表示，由于多個監管環節出了問題，項目實施的驗收、評估、修復等環節總有一些部門沒有按照要求去做，這就讓企業有機可乘，導致低價競爭盛行。

在這背后，也有認識的問題。高艷麗表示，土壤修復不會給業主直接帶來更大的經濟價值，所以大部分項目是被動性選擇的，加上土壤污染又是一個相對隱蔽的狀態，所以每個業主都希望少花錢，做得越簡單越好。

湖南永清環保投資集團有限公司副總裁馬銘鋒說：“在國外，處理一起（土壤污染事件）企業就要被罰款上百億美元，只要有一家被罰，整個行業就都會有痛感。”

凌江表示，目前土壤修復是產業走得快，管理沒跟上。下一步最重要的任務就是制定《土壤污染防治法》，希望2017年能夠出臺。

如今，由全國人大環資委起草的《土壤污染防治法》草案已經形成，經全國人大環資委第25次全體會議審議通過，正式對外征求意見。全國人大環資委法案室主任付莎說：《土壤污染防治法》會對相關主體的權利義務都做出規定，而且強制性更高，如果不履行就要承擔相應的法律責任。