■編者按

環境質量的好壞直接關系到群眾切身利益，環境整治專項資金使用是否有實效，政府關心，市民更關心，專項資金的使用需要政府定期梳理、群眾社會監督。昆明市通過依法審計，不僅發現滇池治理專項資金使用過程中存在的問題，進行積極整改，同時還通過新聞媒體向市民公開審計的結果。昆明市政府不掩蓋問題、讓公眾知曉整改進展情況的做法值得各地借鑒。

近年來，國家、地方財政都加大了對滇池治理的投資力度，那么滇池治理專項資金能否用到刀刃上？專項資金使用情況備受公眾關注。

近日公布的《昆明市2008年滇池“十一五”規劃水污染防治專項資金管理使用情況專項審計調查結果》顯示，依法審計不僅讓滇池治理專項資金使用賬目明白，還讓更多公眾看到了存在的問題和整改進展情況。對政府不遮蓋問題的做法，公眾十分稱道。

■依法審計

涉及65個項目約90多億元投資

據了解，根據《審計法》的規定和云南省審計廳《專項審計調查通知書》的要求，昆明市審計局于2009年7月對昆明市2008年滇池“十一五”規劃水污染防治專項資金管理使用情況進行了專項審計調查，調查工作主要涉及昆明市、相關區(縣)人民政府及兩級政府的財政、發展改革、滇池管理、環保、城管、農業、林業、水利、北岸工程局、滇投公司等主管部門和單位。

審計調查涉及的是2008年4月經國務院正式批復的滇池“十一五”規劃所列內容。滇池“十一五”規劃涉及65個項目，總投資約92.27億元。規劃項目由城市污染控制和流域綜合整治兩大類組成，其中城市污染控制類項目19項，投資39.67億元；流域綜合整治類項目46項，投資約52.6億元。

截至審計調查時，滇池“十一五”規劃項目已完成15項，占規劃項目的23.07％；在建42項，占規劃項目的64.62％；正在開展前期工作8項，占規劃項目的12.31％。

2008年滇池“十一五”規劃項目共計到位資金23.36億元，其中中央財政資金5.96億元、省級財政資金3.79億元、市級財政資金1.51億元、縣(區)自籌1.8億元、國內貸款1.06億元、外資2.47億元、單位自籌6.77億元；2008年使用15.37億元。

■四大問題浮出水面

多頭管理、資金缺口大、部分項目進展緩慢

滇池治理專項資金管理使用到底有沒有問題？昆明市及時對審計調查結果進行了公開。

據了解，從審計抽查的部分河道現場和部分工程建設項目情況看，滇池流域部分河道治理已經取得了階段性的成果，工程管理得到加強，資金管理基本做到了內控制度健全和有效執行。但也還存在部分項目的建設和后期管護統籌協調不夠、項目資金缺口大、部分項目建設進展緩慢、部分項目損失浪費、世界銀行貸款項目未得到妥善解決等問題。

此次審計調查發現，滇池治理專項資金使用主要存在4個方面問題，并分析了其中的原因:

首先是多頭管理，導致部分項目的建設和后期管護統籌協調不夠、信息溝通不暢、職責不清。因參與滇池水污染防治工作的單位眾多，其中部分項目的建設存在統籌協調不夠、信息溝通不暢、職責不清等問題。

其次是滇池“十一五”規劃項目資金缺口大，資金相對集中于部分項目，影響了整體進度。由于滇池“十一五”規劃批復較晚(至審計調查時僅有一年多的實施時間)，并且大部分項目立項批復時未明確國家、地方各級財政資金的承擔比例和其他籌資渠道，加之地方各級財政資金困難等，造成項目資金缺口大。

第三是部分項目建設進展緩慢，個別項目與“生態最大化”要求不符造成損失。如由西山區政府負責實施的西壩河(下段)、老運糧河、玉帶河——篆塘河截污及水環境治理綜合整治工程建設，涉及沿河有關部隊、辦事處、村民小組土地的征(借)用、臨河建筑物的拆除等工作，因補償標準及資金困難等原因，一定程度上制約了“三拆”(拆臨、拆違、拆遷)工作的開展；由西山區政府負責實施的玉帶河工程，施工單位修筑了混凝土堤壩用于穩固河堤，與昆明市政府提出的“生態最大化”要求不相符，于是施工單位調整施工方案，將已修筑的混凝土堤壩拆除近百米，改為毛石堤壩，造成一定的經濟損失。

最后是昆明市東郊垃圾填埋場工程收尾工作未得到妥善解決。昆明市東郊垃圾填埋場工程(滇池治理世界銀行貸款項目)自1998年開始實施，2004年5月項目實施至尾聲時，交由昆明市城市管理局負責收尾工作。由于應由官渡區承擔的東郊垃圾填埋場耕地占用稅196.43萬元未支付，造成東郊垃圾填埋場項目至今未取得土地使用證、建設工程規劃許可證等，項目整體也未驗收。

■發現問題不遮掩

積極整改達到最佳效果

根據審計調查情況，昆明市審計局依法出具了審計調查報告。針對存在的問題，昆明市委、市政府已責成相關縣(區)及部門積極進行了整改落實。

針對多頭管理導致部分項目的建設和后期管護統籌協調不夠、信息溝通不暢、職責不清問題，昆明市政府將進一步理順各單位職責，加強單位間的協調及項目后期管護統籌。

針對滇池“十一五”規劃項目資金缺口大、資金相對集中于部分項目、影響整體進度問題，昆明市正在積極爭取國家、省級資金補助，加大市、縣級財政資金投入，同時通過發行滇池治理債券等方式多渠道融資，以保證滇池“十一五”規劃項目的順利完成。

針對部分項目建設進展緩慢問題，涉及到的縣(區)政府已積極進行整改落實，進展緩慢的老運糧河等3條河道工程已先后開工建設。個別項目與“生態最大化”要求不符造成損失，涉及到的縣(區)政府已采取措施，嚴格執行施工合同，造成的損失全部由施工、設計、監理單位自行承擔，且此項費用不計入工程總投資。記者在玉帶河整治工程現場看到，穩固河堤的混凝土堤壩已拆除并由毛石替代，整個項目施工已接近尾聲。

針對昆明市東郊垃圾填埋場工程收尾工作未得到妥善解決的問題，昆明市政府已責成相關縣(區)盡快支付東郊垃圾填埋場耕地占用稅，以便辦理土地使用證、建設工程規劃許可證等。

昆明市民從新聞媒體上看到依法審計并公開滇池治理專項資金管理使用具體情況后，對政府讓公眾知曉整改進展情況的做法十分稱道。許多群眾表示，此舉會大大提升社會各界對滇池治理的信心，來自社會的監督也將更有助于滇池流域水環境治理的全面推進。