規劃是對特定區域社會經濟發展的定位、思路和謀劃，是比較全面、長遠的發展計劃。規劃環評則是對規劃實施過程中可能產生的不良環境影響進行前瞻性的分析、預測和評估。顯然，如果沒有強大的政策執行力來保障規劃實施，那么，規劃的實施可能走樣，行政執行難免跑偏。相應地，規劃環評的作用也受到極大削弱。

近來，中央政府重拳出擊愈演愈烈的房地產市場升溫，但降溫速度仍不理想，從一個側面折射出政策執行力弱化這一情況。媒體也時有對規劃項目未經環評而直接上馬的報道，突出表現在兩個方面:一是規劃的制定忽視了全局。規劃環評要求規劃本身既要注重長期利益，又要兼顧全面利益。這與重審批、輕規劃的部門利益以及快出政績的地方政府利益相沖突，在執行過程中勢必受到不同利益群體的質疑和阻擾。一些地方政府為了讓本地快速貼上富裕的標簽，在利益的綁架下，采取“邊開發、邊建設、邊規劃”的“三邊”規劃方式。這種“決策拍腦袋、表態拍胸脯、離任拍屁股”規劃態度是規劃環評所不能容忍的。

二是地方政府的換屆使得規劃被迫讓路。有些地方“一任領導，一套規劃”，使得規劃斷線、監管斷層，造成區域發展在功能定位、空間布局上出現矛盾和沖突。少數工業污染區和居民生活區混雜在一起，使當時審批合規的項目一夜之間因為規劃的變動而成為高風險項目。由于規劃的頻繁變動，規劃環評失靈、失控，難以發揮其優化經濟發展的功能。

自2003年頒布實施《環境影響評價法》以來，規劃環評在控制源頭污染、規避環境風險方面發揮了重要作用，為政府科學決策和環境監管提供了保障。面對當前復雜、多變的宏觀社會經濟環境，各級政府如何以科學發展觀為引領，以更高的智慧、更大的力度、更快的步伐，提高規劃環評政策的執行力，是亟待破解的一大難題。

那么，如何提高規劃環評政策的執行力？筆者以為，首先，應建立正確鮮明的目標導向機制。各級政府應提高對規劃環評的認知度，把規劃環評放在落實建設生態文明、發展循環經濟的重要位置，研究出臺推動規劃環評的剛性約束制度，將其納入政績考核機制，制定考核辦法，加大考核力度，不斷增強規劃環評在綜合決策中的地位，發揮其在社會經濟發展中的矯正器功能。

其次，要建立協調有序的宏觀指導機制。作為一項系統工程，規劃環評涉及政府部門、中介機構等多個領域。政府與規劃編制、審查主體之間應保證強有力的領導和協調關系。要提高規劃環評的質量，完善質量保證體系，以制度保質量，以責任減失誤；要建立規劃環評專家庫，將站在學術前沿、具有國際或全國影響力的領軍人才，充實吸收到專家庫內相關專業名單中。專家除了要有較高的學術造詣和成果外，更重要的是要能站在社會良知和對公眾民生負責的高度上解讀區域環境問題、社會問題和經濟問題，并體現在評審文件中；要建立信息交流平臺，通過召開聯席會議、信息定期溝通會、重要問題協商會等形式，破除信息壁壘，實現資源共享。

第三，建立賞罰分明的行政問責機制。各地應健全“黨委領導、政府負責、人大督政、政協議政”的規劃監督體系，最大限度地預防官員出現失職、失責行為，逐步將問責制體現和運用在規劃執行上。確保公眾參與貫穿從規劃前期到環評審查的全過程，及時對規劃編制機關和審批機關實行監督。媒體應主動監督，為公眾參與規劃環評創造寬松的輿論環境。要將規劃環評納入政府效能監察范圍，由監察、環保部門實施掛牌督辦，按照“問事必問人，問人必問責，問責必到底”的要求，建立常態化的問責機制，對違反規劃環評條例的行政機關及其工作人員，實施問責，使規劃成為“帶電的高壓線”。

第四，建立廣泛覆蓋的跟蹤評價機制。規劃的實施既是一個長期、動態的過程，也是一個不斷修正完善、不斷豐富發展的過程。規劃實施過程中發生可能影響生態環境的重大問題時，規劃環評編制機關應及時跟進，開展跟蹤評價，及時發現問題，采取補救措施。地方環保部門必須依法開展對規劃環評執行情況的跟蹤監督，全方位提高規劃環評的震懾力。