以煤炭引領的化石能源消費增長持續急行了25年后，全球能源格局正在進入一個深刻的轉折時期。2016年11月正式生效的《巴黎氣候變化協定》提出在本世紀末把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。12月2日在北京發布的IEA（國際能源署）《世界能源展望2016（中文版）》認為，巴黎協定本質上是一項能源協定。

作為IEA的旗艦出版物，《世界能源展望》每年都會給全球能源領域帶來一些新鮮的視角，今年的展望中，對巴黎協定減排承諾的研究成為潑墨最多的主體。在IEA看來，能源行業至少占溫室氣體排放的三分之二，能源行業的轉型對于實現巴黎協定的目標至關重要。國家能源局發展規劃司統計預測處處長宋雯認為，2016年的世界能源展望以巴黎氣候協定為大背景，構建出一個更加清晰、高效、低碳的能源遠景。

早在上個月英文報告發布時，國際能源署署長比羅爾表示：“未來25年內，我們將看到天然氣、風能、太陽能，特別是后兩者將代替煤炭成為主要的能源來源。但是，未來全球的能源供應不應該是單一的形式，我們當前所做的一切努力將決定未來的變化。”可以預見，風能、太陽能等清潔能源的發展前景值得期待。基于當前的技術變革和政策措施，IEA的展望對未來25年能源的重大變化以及全球應對氣候變化面臨的挑戰做出了最新的預測。

不同能源間的興衰消長

根據《展望》，煤炭行業未來的處境將“雪上加霜”，目前看不到全球煤炭需求好轉的跡象，對市場平衡的渴求要依賴于供應削減，主要是中國和美國的削減。國際能源署能源供應展望部門負責人Tim Gould在報告中表示，本世紀前十年煤炭曾有一個重要的回升，主要是因為中國需求的增長，但是這一輪的快速增長已經結束，中國的煤炭消費在2013年可能已經達到峰值。

IEA預計，2040年中國煤炭需求僅為2500百萬噸標準煤，而歐盟和美國的煤炭需求(共占當今全球煤炭使用量的六分之一左右)將分別下降60%和40%。不過，Tim Gould還表示，對于中國而言，不僅僅是能源政策的問題，因為中國的政策會產生很多社會影響，比如失業問題，這些都會影響到全球煤炭市場。

《展望》指出，石油市場將進入一個更大的波動期，如果2015-2016年上游支出的削減再延長一年，石油市場的短期風險可能來自新項目的短缺。Tim Gould認為，盡管石油需求增長減緩，但峰值還未出現。報告指出，雖然全球汽車數量翻番，但隨著能效提高、生物燃料和電動車的發展，乘用車的石油需求在不斷降低，而石油化工、航空、貨運、船舶等行業對石油的需求將會進一步增長。

在未來25年，一個真正的全球天然氣市場正在出現，到2040年，天然氣需求會保持每年1.5%的增速。Tim Gould表示，與其他化石能源相比，天然氣發展是比較健康的，全球在運輸天然氣方面將出現一個重要變革。他介紹道，當前，天然氣市場轉型不斷加深，LNG在全球遠距離天然氣貿易中的占比也不斷提高，到2040年這一比例將達到53%。考慮到當前LNG市場供應已經充足，澳大利亞、美國及其他新LNG出口國的加入將給相關合同條款和價格機制帶來挑戰。

未來25年，可再生能源發展將沖破藩籬。Tim Gould表示，就目前而言，光伏和風電的發展還是依靠政府的政策。“相比于去年而言，我們對光伏前景預測更加樂觀了，風電也是如此。”IEA預測，到2040年，可再生能源發電將占總發電量的37%，在2℃情景中該比例更是達到將近60%，其中，供熱和交通領域的新增潛力最大。在政策的推動和電力市場設計改變的影響下，可再生能源將開啟發展的新篇章。

對比過去25年和未來25年的差異，Tim Gould表示，從1990年到2015年，能源需求增加了60%，煤炭無疑是最大的贏家；而未來25年，天然氣可能將成為最大的贏家。他認為，從過去25年和未來25年的對比，可以看到，中國從1990年到2014年能源需求增長主要來源于高耗能行業，比如水泥、鋼鐵；而未來25年，雖然部分高耗能行業如化工產業還是會有一些增長，但鋼鐵等行業會大幅下降，高耗能行業不再是未來中國經濟增長的主要動力，由此帶來的煤炭消費減少將為電力和天然氣的增長提供空間。

能源安全與氣候目標之難題

《展望》指出，由可再生能源引領的電力結構轉型把全球能演領域關注的焦點轉移到了電力市場設計和電力安全，而傳統能源安全的擔憂并沒有消失。在未來25年，世界能源需求將持續保持增長，但仍將有幾億人缺乏現代能源。在《展望》的主要情形下，到2040年，全球能源需求將增長30%，這意味著所有現代燃料總量的消費將繼續增長，但是全球總量的增長之下，存在大量不同趨勢以及能源的轉型。

對于減排，IEA認為，《巴黎協定》只是一個框架，它對能源的影響取決于目標如何落實到政府的具體行動。總體上，簽署國家有望實現甚至超越《巴黎協定》承諾中設定的目標，這足以減緩預計的全球能源相關的二氧化碳排放增加，但是距離實現2℃目標還有較大差距。盡管困難重重，報告仍認為《巴黎協定》將會轉變未來幾十年的全球能源體系發展格局，為低碳發展和能源轉型提供了機遇。

新鮮視角：能源與水的相互依存

宋雯處長認為，《展望》中最受啟發的是，隨著非化石能源技術的提高，我們要更加處理好能源與水的關系。根據《展望》，能源與水之間的相互依賴在未來都將增強，因為能源行業對水的需求和水對能源的需求都將會上升。Tim Gould認為，能源行業正在變得越來越“渴”，水資源一定要成為能源項目中的重要考慮因素。水對于能源生產的所有階段都是至關重要的：能源部門負責全球取水量的10%，主要用于發電廠運營以及化石燃料和生物燃料的生產。生物燃料需求的上升推動了水資源的利用，核電的更大部署增加了提取和消費水平。

同時，水務行業也越來越多的需要能源。2014年，全球用電量4%用于提取，分配和處理廢水，并且使用5000萬噸柴油用于海水淡化廠。到2040年，水務部門使用的能源量預計還將增加一倍以上。在中東和北非，海水淡化能力急劇上升，對廢水處理(和更高水平的處理)的需求也在增長，特別是在新興經濟體。到2040年，中東16%的用電與供水有關。管理好能源和水的聯系對成功實現發展的范圍和氣候目標十分重要。

誰推動了IEA預測之變？

根據IEA于2013年作出的預測，可再生能源將會大力發展，但即便如此，化石能源還是會占到75%。在今年的《展望》中，IEA對可再生能源的預測更加樂觀了，是什么原因推動了IEA對未來預測的改變？有沒有一些政策和技術的發展改變了IEA的預測。

Tim Gould認為主要在于兩個關鍵變化：首先是可再生能源技術的提升以及政策的支持力度的加大，導致了可再生能源的部署大幅增加；其次，《巴黎協定》的簽署是另外一個原因，盡管每個國家的“減排雄心”是不一樣的，但是對于可再生能源的推動都有很大的促進作用，同時我們也要進一步提升能效，能效的提升是一個很大的補充。

對此，清華-布魯金斯公共政策研究中心主任、清華大學公共管理學院教授齊曄表達了不同見解。他認為，《巴黎協定》剛剛簽署一年，并不能說它帶來了多大的改變。他認為，整個全球經濟增速的放緩也是一個很重要的因素。Tim Gould則表示，雖然《巴黎協定》剛剛實施，但是通往《巴黎協定》這條道路已經包含了很多公眾的討論和政策制定者的努力，在這個方面，《巴黎協定》已經做出了重要的貢獻。