2016年11月23日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)文件(下文簡(jiǎn)稱“通知”或“64號(hào)文”)。通知強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段。

國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)文件

通知指出，截至2015年底，我國(guó)還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣(以下統(tǒng)稱貧困縣)和12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)12.1%。

十三五期間，光伏扶貧最低保障280萬無勞動(dòng)能力貧困戶

通知針對(duì)光伏扶貧做出明確指示。并將其列入至組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。具體方式是：鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)(林)場(chǎng)與新型經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體，分享經(jīng)營(yíng)收益。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價(jià)入股，形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。財(cái)政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)先保障喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。建立健全收益分配機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保持股貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分享資產(chǎn)收益。創(chuàng)新水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償補(bǔ)助方式，在貧困地區(qū)選擇一批項(xiàng)目開展資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的模式和制度，并在貧困地區(qū)推廣，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

通知對(duì)光伏扶貧工程工作提出了具體的目標(biāo)。通知指出在前期開展試點(diǎn)、光照條件較好的5萬個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)施光伏扶貧，保障280萬無勞動(dòng)能力建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可因地制宜推進(jìn)實(shí)施。

鼓勵(lì)分布式光伏與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合，指標(biāo)向貧困地區(qū)傾斜

一直以來關(guān)于光伏+農(nóng)業(yè)發(fā)展模式成為各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。此次，國(guó)務(wù)院64號(hào)文件提出在產(chǎn)業(yè)結(jié)合方面，通知提出實(shí)行骨干電網(wǎng)與分布式能源相結(jié)合，到2020年，貧困村基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升。大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推進(jìn)貧困村小水電、太陽能(000591)、風(fēng)能、農(nóng)林和畜牧廢棄物等可再生能源開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展沼氣工程。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推廣應(yīng)用太陽能熱水器、太陽灶、小風(fēng)電等農(nóng)村小型能源設(shè)施。提高能源普遍服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。

通知還提出：優(yōu)先布局建設(shè)能源工程。積極推動(dòng)能源開發(fā)建設(shè)，煤炭、煤電、核電、油氣、水電等重大項(xiàng)目，跨區(qū)域重大能源輸送通道項(xiàng)目，以及風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)規(guī)劃布局。風(fēng)電、光伏發(fā)電年度規(guī)模安排向貧困地區(qū)傾斜。

12月2日，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員楊槧針對(duì)國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，針對(duì)“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“怎么脫”等問題，介紹了規(guī)劃主要內(nèi)容和亮點(diǎn)。他表示64號(hào)文件明確了：

更精準(zhǔn)扶貧對(duì)象——瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣。

更明確目標(biāo)——10大指標(biāo)確保同步進(jìn)入全面小康。

更清晰路徑——8大舉措解決穩(wěn)定脫貧問題。

更突出重點(diǎn)——15大工程破解區(qū)域性貧困難題。

更措施有力——“5+5”政策體系保駕護(hù)航。

扶貧先扶志——引導(dǎo)貧困群眾自力更生光榮脫貧。