國家能源局規劃司副司長何勇健在“2016全球新能源企業500強發布會暨新能源發展高峰論壇”上，就如何從“十三五”規劃看新能源產業的機遇發表了主題演講。

何勇健特別指出，我國能源系統目前相對分割、各自為戰，表現能效較低，對新能源發展的包容性也較差。在他看來，“十三五”能源規劃面臨最大的問題是能源系統本身的問題。

十多年的粗放式發展道路

雖然我國目前的風電、光伏裝機不到2億千瓦，卻出現了很嚴重的棄風、棄光，水電也出現了棄水，這都是能源系統本身的問題造成的。

盡管我國電力系統是全球最安全的電力系統，但也是最保守的電力系統。最大用電負荷才8億，而且就夏天的幾個小時。電力系統的冗余度非常大。電網利用率非常低。

此外，中國天然氣系統也面臨很大的矛盾，特別是峰谷差矛盾。北京天然氣冬夏的峰谷差最大已經到了16：1。

各個系統是分割的，各自為政。聯供聯產、梯級利用的效益完全沒有發揮出來。

還有一點就是，無論是單位內的能耗還是電耗，中國的電價、氣價水平跟美國相比也是較高的。

跟十年前比，實際上我國的能源投入產出值很多在下降，這意味著這十多年中國走的是粗放式的發展道路。

東部不愛接，西部還要送

跨省區的資源配置也出現了新的矛盾。我國中東部地區擁有接近45%的國土面積，居住了全國96%的人，因此能源大規模輸送是國家必須的戰略選擇。

“西電東送”、“西氣東輸”、“北煤南運”已成為常態且發揮著重大的作用。然而現在“十三五”時期面臨著一個新矛盾，就是對西部、北部的能源沒有那么大的需求量了，比較效益的優勢也減少了，所以就造成了利益矛盾突出，特別是清潔能源。

例如水電屬于高密度的能源，因為時空分布的不均勻，如果沒有比較效益是很難用行政手段強行要求“西電東送”、“西氣東輸”，更多的需要靠市場機制來調節。

總體來看，目前面臨最大的風險就是“東部不愛接，西部還要送”。

“風火打捆”帶來的負效應

可再生能源是我國能源發展的生力軍，部分地區棄風、棄光、棄水問題嚴重，其中棄風、棄光集中在“三北”地區，其中主要矛盾是開發布局問題，也就是發展模式問題。

過去我們把更多的基地、裝機放在“三北”，因為那里風光資源更好，但是恰恰市場容量很小，所以就被迫送出來。

但是由于風光本身的間歇性、不穩定性等特點，必須通過火電機組來打捆外送，就是我們常說的“風火打捆”、“光火打捆”的模式。

但這個模式最大的問題就是對能源清潔化發展沒有任何好處，帶來的影響是負效應的——為了多外送新增的風電，就要新增火電，然而實際上送的火電更多，風電更少，不但沒有改善能源結構，反而燒了更多的煤。

這種發展模式的最大風險是其不可持續性，與發展新能源的初衷背道而馳。

此外新能源本身的成本偏高，需要補貼來支撐發展，這也是很大的隱患。

新能源的最大問題不是間歇性和價格高，還是因為低密度。低密度的東西，如果用高密度的方式來利用，代價是很高的，得不償失。要用低密度的方式就地利用。

天然氣一邊用不完，一邊用不起

天然氣跟新能源有非常緊密的關系。

首先天然氣作為主力能源的熱電冷三聯供，有利于風光能源在當地的消納。其次，二三十年后天然氣要慢慢降下來，更多是通過可再生能源來替代，更清潔化、低碳化。

天然氣消費市場亟待開拓，天然氣面臨低水平供大于求困局。約有400-750億方天然氣需要開拓新的消費市場。

我國人均天然氣水平很低，不到美國的十六分之一，只有俄羅斯的二十分之一。

主要原因是用不起，價格高，當然還有一部分是管道沒有鋪到導致的用不上。

通過大力實施天然氣體制機制改革等措施開拓消費市場后，預計2020年天然氣消費量可達到3500億方左右。

天然氣和可再生能源之間的真正的競爭關系，要到2040年以后，才會出現。

“十三五”期間，國產和進口天然氣合計可能要超過4千億方供應量，但是我們的消費需求大概只有3250億方，也就是還有七八百億方的氣需要找市場、找用戶。這就是我們面臨的尷尬局面。

“十三五”要加快既有熱電聯產機組，燃煤發電機組靈活性改造，要新增4600萬千瓦調峰能力。

轉變觀念攤薄成本是關鍵

“十二五”期間我國天然氣發展很快，但跟美國差距還很大。天然氣管線剛剛突破6萬公里，而美國有50多萬公里。因此 “十三五”還要加快建設，為天然氣大規模的應用提供良好的基礎。

新能源發展需要天然氣，天然氣最大問題是價格不靈活。為什么國內氣價高，很多用戶用不起，但是國際氣價便宜?

這是因為過去氣源緊張氣價高的時候，簽訂了一些價格較高的照付不議的協議，因此“三桶油”對進口低價LNG的動力不大。

現在是購入海上LNG的好窗口。要擴大海上低價LNG的進口，做大蛋糕，攤薄成本。

現在我們能夠在現貨市場拿到0.5、0.6元/方的天然氣，如果可以和高價天然氣中和，就可以把基礎氣價降下來。

所以，“十三五”重點是推進接收和儲運設施公平開發，保證國外進來的天然氣可以上岸并送到內陸，這樣才可能進來更多的低價氣，甚至廣大新能源企業家都可以去做天然氣業務。

當然，通過基礎設施完善和國內更多天然氣、頁巖氣開發，對進口的依賴性也可以降低，天然氣市場的應用也會發展得很順利。