12月5日晚，湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣辛家煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，造成11人被困井下。記者梳理發(fā)現，自今年10月底以來，全國已至少發(fā)生10起煤礦事故，其中重大事故就有3起。

一個多月10起煤礦事故

近一個多月來，接連發(fā)生重慶永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大事故、江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故、黑龍江七臺河市景有煤礦“11·29”重大事故、內蒙古赤峰市寶馬煤礦“12·3”特別重大事故，造成重大人員傷亡。其中3起均為煤礦事故。

據記者不完全統計，今年以來已發(fā)生29起煤礦事故，其中死亡人數超10人的至少有8起。按月份來看，幾乎每月都有煤礦事故發(fā)生，3月和11月發(fā)生的數量最多，均為7起。10月底以來，全國已至少發(fā)生10起煤礦事故。

違法違規(guī)生產與煤價上漲有關

近日，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局派出4個暗訪組，分赴黑龍江、貴州、云南、遼寧等重點產煤省份。暗訪組發(fā)現，貴州黔西南煤礦安全隱患多，云南昭通煤礦存停產整頓礦井非法生產情況。

12月4日，國家安監(jiān)總局在內蒙古自治區(qū)赤峰市召開全國安全生產工作緊急視頻會議。會議分析3起煤礦重特大生產安全事故暴露的問題：均為瓦斯爆炸事故，均存在嚴重違法違規(guī)生產行為，均屬關閉退出和落后產能的煤礦，均為被安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門查處的煤礦。

國務院安委會辦公室公布的通報稱，景有煤礦為違法違規(guī)組織生產，其安全生產許可證已過期；該礦沒有安裝安全監(jiān)控系統和人員位置監(jiān)測系統，作業(yè)人員未經培訓就入井作業(yè)。

12月5日公布的關于赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故的通報稱，事故充分暴露出一些煤礦企業(yè)主體責任不落實，隱患排查治理不認真，受煤價上漲的利益驅動，違法違規(guī)冒險生產問題突出；一些地區(qū)和企業(yè)安全生產大檢查責任不落實、組織不得力、落實不到位。

■ 追問

1 煤炭價格猛漲導致企業(yè)逐利？

對于近期接連發(fā)生嚴重的煤礦事故，國家安全生產專家組成員傅貴教授認為，臨近年頭年尾易發(fā)生事故，比如企業(yè)可能財政吃緊想多賺點錢、員工心理等。

同時，這與煤炭價格上漲有一定關系，價格上漲，企業(yè)想多賺錢，就會冒險生產。但這并不是最主要的。即使價格不上漲，企業(yè)也有可能違規(guī)生產。

“最主要原因是從企業(yè)到一線職工都缺乏煤礦安全知識，比如有些企業(yè)老板在煤礦不合格被關閉后仍進行生產，一線員工作業(yè)時也存在相關知識不足、操作不規(guī)范的問題。但主要是企業(yè)老板安全意識和相關知識不夠，知識缺乏，冒險意識就會滋生，就會違規(guī)生產，對事故發(fā)生抱有僥幸心理。”

據陜西省安監(jiān)局相關部門負責人介紹，從近期幾起事故看，主要有兩個原因。一是每年四季度是事故發(fā)生的高峰期；二是今年煤價到三四季度開始上漲，一些不符合安全生產條件的小煤礦冒險組織生產，有些甚至沒有證照的不合法礦井也在生產。

“從全國煤炭市場來看，近幾年來，煤價較低，很多煤礦處于虧損狀態(tài)，之前不愿生產，但二季度后，尤其是到四季度，煤價上漲較快，利潤較高。企業(yè)會有冒險違法違規(guī)生產的沖動，在安全投入、設施設備不具備的情況下，盲目組織生產。”該負責人表示。

2 安全監(jiān)管和防范是否形同虛設？

傅貴教授介紹，目前國家制定的有關安全生產方面的法規(guī)和標準很多，包括煤礦安全規(guī)程、煤礦安全監(jiān)察條例、礦井水災治理規(guī)定、瓦斯治理規(guī)定等，但企業(yè)不能、不懂得主動遵守執(zhí)行，這是主要問題。

對監(jiān)管部門來說，傅貴表示，安全監(jiān)管一直都比較嚴格，但由于監(jiān)管人員數量不足等原因可能沒法做到“天衣無縫”地監(jiān)管，除相關部門“看好”外，一定要讓企業(yè)掌握安全知識，主動安全。

陜西省安監(jiān)局相關負責人也表示，目前國家標準非常嚴格和具體，今年剛對煤礦安全規(guī)程進行修訂，各地都在按照新規(guī)程制定新的標準規(guī)定。但由于一些礦企資金欠缺等原因安全投入不足，使企業(yè)主體責任落實不夠。同時，也與一些地方可能存在監(jiān)管不到位、不認真有一定關系。

“煤監(jiān)局每年有監(jiān)察計劃，包括頻率、內容，每月多少人去多少礦井等。”該負責人稱，陜西煤礦存在兩極分化的情況，有全國乃至全世界較先進的礦井，可實現無人生產，對于這種礦井檢查頻率會減少；對于落后產能、安全條件較差的礦井，每年會檢查多次。

但陜西煤礦總數有500多個，人員編制省局50個，分局80個，他也承認因人員不足，較難做到全方位監(jiān)管。

3 確保煤礦安全可采取哪些舉措？

傅貴教授認為，安監(jiān)部門要加強監(jiān)管，嚴格審查。更重要的是，應加強對企業(yè)老板和職工的培訓，尤其是老板，更應該集中精準地培訓。現在培訓不夠到位，培訓內容不一定是對防止事故發(fā)生有直接效果的，應以事故致因知識為基礎，有針對性地培訓。這需要政府加強推動。

陜西省安監(jiān)局相關負責人認為，一些企業(yè)“要錢不要命”，最關鍵的是礦長、投資人要樹立安全生產意識。

該負責人還稱，他們采取了很多嚴厲措施。一是黑名單制度，對違法違規(guī)生產、拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的企業(yè)，將被記入黑名單，國土、電力、金融等多部門都會對其采取措施，限制生產；二是加大處罰力度，一律執(zhí)行上限處罰，今年陜西發(fā)生的幾起事故處理特別重，超過以往的界限。

中央財經大學中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷認為，煤炭生產中安全隱患較大，封存的煤礦不能馬上開采，前期需進行多項檢查。

■ 聚焦

今年煤價上漲六成

專家：主因需求增加

今年煤價大幅增長，據環(huán)渤海動力煤價格指數顯示，增幅達六成。

今年煤價大幅上漲

據環(huán)渤海動力煤價格指數周評顯示，11月2日，環(huán)渤海動力煤價格指數報收于607元/噸，環(huán)比上行14元/噸，繼續(xù)刷新年內最高紀錄，且連續(xù)18期上漲。雖然11月30日最新一期的環(huán)渤海動力煤價格指數報收于每噸599元，環(huán)比下行2元，但與年初的371元相比，增加61%。

主要因為需求增加

煤炭價格為何飆升？中央財經大學中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷分析，今年5月份開始，煤炭價格大幅上漲，主要因素仍是宏觀經濟穩(wěn)定增長。尤其在房地產業(yè)拉動下，帶動如水泥、鋼材、玻璃等能耗產業(yè)增長，對煤炭需求增加。

入冬后，取暖需求增加也成為用煤的一大來源。邢雷說，目前，南方水力發(fā)電下降約12%，這種情況下，必然選擇用火電補充，用煤量增大。且今年入冬，冷空氣頻繁，取暖用煤需求也大幅增加。

邢雷認為，在去產能的大背景下，煤炭需求增加，造成價格快速上漲。

如今，多個省市已建禁煤區(qū)，用清潔能源替代煤炭燃燒。但邢雷認為，目前，如沒有足夠財政補貼，清潔能源替代仍是個發(fā)展趨勢，短期內無法大規(guī)模替代煤炭等化石能源。他舉例，太陽能發(fā)電成本1元/度、風力則為0.8元/度，相比煤電價，成本仍較高，大部分仍需政府財政補貼。

去產能需市場調節(jié)

如何平衡去產能與煤價上漲的矛盾？中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，目前去產能與行政性限產有密切關系，過度依賴行政化會出現無法真正達到源頭性治理的情況。產能并未真正完全消除，其中的利益也很難平衡。

他認為，去產能最終的目標是通過市場性調節(jié)。政府應以市場為主體，強化標準監(jiān)管。