又到一年盤點時。該感傷的感傷，該滿足的滿足。

在各種情感涌上心頭之前，記者翻出了2016年3月22日國家能源局發布的《2016年能源工作指導意見》，針對“加快能源體制創新”中“落實電力體制改革措施”的內容，逐條對比之后，做出了進度條，綠、黃、紅三種顏色代表進展順利程度依次遞減。

從進度條來看，記者總結了以下幾條：

輸配電價改革穩步推進，逐步由分省、分電壓等級核算歷史賬本向建立電網長效監管機制轉變;

省級市場建設如火如荼，多方博弈大多塵埃落定，該有的交易機構和市場主體均已出世，初步建設以發電企業與工業用戶直接交易為主的電力中長期市場，已引入或正準備引入零售商角色，少數省份有意逐步靠攏現貨市場;

跨省跨區市場建設普遍進展不大，省間壁壘難破，而隨著跨省跨區可再生能源消納壓力的增加，以及燃煤電廠降價空間收窄，直接交易規模擴大，用戶的選擇會否倒逼跨省跨區交易機制建設，成為一道新的思考題。

1推進輸配電價改革，加強成本監審，有序擴大試點范圍

各省核算進展

深圳輸配電價改革后進入第一監管周期總體平穩;

云南、貴州2016-2018年輸配電價于2016年3月份獲得批復正式實施;

廣東、廣西已完成輸配電價成本監審，正進行電價水平測算;

海南正配合政府部門做好輸配電價成本監審工作;

安徽、湖北、寧夏首批3省輸配電價已經批復實施;

北京、天津、河北、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶等10個省級電網以及華北電網等第二批試點單位輸配電成本監審工作基本完成，進入輸配電價測算階段;

除西藏外的剩余13個省級電網輸配電價改革全面提速，10月份啟動成本現場監審工作，預計年底前完成。

小結：

如何解決線損、交叉補貼、售電量不達預期等值的關注;如何從解決歷史成本到建立對電網企業的長效監管機制及投資后評估制度等可能是未來要點。隨著新增配電業務試點放開，單純分省、分電壓等級核算輸配電價是否仍然合理，是否將按供電區域核算配電價格也可能成為下一步討論的話題。

2推進南方、京津冀等區域電力市場

區域市場搭建進展

2016年10月31日, 在各交易中心進行京津塘地區電力直接交易。

除傳統使用外來電的北京外，各交易平臺所在地的發電機組與當地用戶成交，甚至本市發電機組與本市用戶成交成主流，點對網機組成交占比小。

關于京津冀電力市場文件的出臺

2016年7月18日，國家能源局綜合司發布《關于做好京津冀電力市場建設有關工作的通知》，向華北能源監管局，北京、天津、河北省(市)發展改革委(能源局)提出四點要求：盡快制定京津冀電力市場建設方案;提出京津冀電力交易機構組建方案;研究市場規則和市場仿真;形成聯動工作機制。

2016年7月27日，國家能源局綜合司發布《關于同意印發“京津唐電網電力用戶與發電企業直接交易暫行規則”的函(國能綜監管[2016]472號)》。

2016年8月23日，河北省發改委發布《關于河北北部電網電力直接交易工作有關事項的通知》：按照省政府和國家發展改革委的部署，我省北部電網電力直接交易試點工作即將全面展開。

2016年9月26日，天津市工信委發布《關于天津市2016年擬參加電力直接交易企業資格審查的通告》。

在河北北網與天津分別完成各自的市場主體注冊后，相對折中的電力直接交易隨即在北京電力交易中心開展。

附加成績單

西北區域市場

2016年6月，國家能源局西北監管局召開西北電力市場建設工作研討會，西北能監局局長黃少中提出，堅持區域電力市場和各省區電力市場并重，協同發展。結合實際、由近到遠、先易后難地逐步形成開放有序、競爭充分、規范有效的西北電力市場格局。

東北輔助服務市場

2016年10月8日，經國家能源局局長辦公會議審議通過，國家能源局印發《關于同意開展東北區域電力輔助服務市場專項改革試點的復函》(國能監管〔2016〕292號)，正式同意東北開展東北電力輔助服務市場專項改革試點工作。

東北電力市場體系初步設計由電力輔助服務市場、跨區交易市場、省間交易市場、省內交易市場有機構成。跨區交易市場、省間交易市場以及省內開展的大用戶直接交易均圍繞“電量”開展，電力輔助服務市場則主要圍繞“實時電力”開展。電力輔助服務市場既是東北電力市場體系的重要組成部分，也是為“電量”市場提供支撐和保障，未來兩個市場還將進行融合。

小結：

區域電力市場是上一輪改革的重點任務，在本輪改革中，省內市場建設和區域市場建設均為改革的實施路徑，但主導的主體不一致，配置行政資源也不匹配。這一問題可能唯有歷史才能檢驗。

3推進貴州、云南、山西等省電力市場建設綜合改革試點

三省市場進展

貴州

2016年4月，股份制的貴州電力交易中心正式投入公司化運營;隨后，成立全國第一家省級電力市場管理委員會;緊接著出臺全國首個電力市場交易規則《貴州省電力市場交易規則》，并在全國首創電力交易指數;截至9月30日，全省市場化交易簽約電量為500.91億千瓦時，占省內預測售電量的58.18%。

2016-2018年輸配電價獲批。

2016年7月，貴州第一個混合所有制配售電有限公司——貴安新區配售電有限公司正式揭牌成立，貴州電網公司占40%，貴安新區管委會下屬投資公司占30%，社會資本占30%。

云南

2016年8月，昆明電力交易中心掛牌成立，定位為云南省內、跨區、跨境電力交易平臺;開展了雙邊協商、集中撮合交易、掛牌交易等多種交易類型，并率先實踐日前電量交易。

山西

2016年1月28日獲批成為電力體制改革綜合試點。

2016年7月，發布《山西省售電側改革實施方案》;

2016年9月，組建了山西省電力交易中心，并組建市場管理委員會;

2016年9月，出臺《山西省放開增量配電業務試點方案》，將產權人不屬于電網的存量配電資產納入增量范圍。

附加成績單

除年初提到的三省外，湖北、四川、遼寧、山西、安徽、河南、新疆、山東、海南、甘肅、北京、山西、廣西、寧夏、河北等省(區、市)相繼獲批成為電改綜合試點。

小結：

省級電力市場建設步伐似乎快于預期。除綜合試點方案外，部分省份相繼發布專項改革方案，以發電企業與工業用戶直接交易為主的電力中長期市場規模不斷擴大，持續釋放市場紅利，但受到燃料價格波動影響，市場交易電價只降不升的局面可能被打破，反應供需情況、體現電力商品屬性的市場機制亟待建立。

4按照相對獨立原則，組建京津冀、南方、貴州、云南、山西等電力交易機構

各地組建進展

京津冀

京津冀范圍內已設有北京、天津、首都和冀北共四個電力交易中心，2016年9月初，《京津冀電力交易機構組建方案(征求意見稿)》下發，并計劃于2016年12月底前，完成電力市場管理委員會組建工作及京津冀電力交易機構掛牌工作。

天津電改方案顯示，將在北京電力交易中心加掛京津電力交易機構的牌子。

南方

2016年3月1日，廣州電力交易中心掛牌成立。

南方電網公司出資占比66.7%，其他股東包括：廣東省粵電集團有限公司、廣西投資集團有限公司、云南省能源投資集團有限公司、貴州產業投資集團有限責任公司、海南省發展控股有限公司。

貴州

2016年4月21日，貴州電力交易中心有限責任公司成立。

貴州電網有限責任公司出資占比80%，貴州產業投資(集團)有限責任公司出資20%。

云南

2016年8月26日，昆明電力交易中心掛牌成立。

(實現云南省電力省內、跨區、跨境電力交易的平臺)

股東包括：云南電網公司、華能瀾滄江水電公司、華電金沙江中游公司、省能源投資集團公司、云天化集團公司、云南鋁業股份公司、保山電力股份公司。

山西

2016年9月14日，山西電力交易中心有限公司揭牌成立。

國網山西省電力公司出資占比70%，其他股東包括：中國大唐集團公司、中國國電集團公司、中國華能集團公司、大同煤礦集團有限責任公司、山西晉能國際能源集團公司、太原鋼鐵集團有限公司，每家企業占股5%。

附加成績單

除上述幾個電力交易機構外，重慶電力交易中心于2016年9月1日掛牌成立，由國網重慶電力出資70%，重慶聯合產權交易所集團股份有限公司作為第三方機構，代表政府出資11%，重慶市能投集團出資4%，華能國際電力股份有限公司、渝能(重慶)有限責任公司、國家電投集團重慶電力有限公司、神華神東電力有限責任公司、兩江長興電力有限公司分別出資3%;湖北電力交易中也將以股份制形式組建。

小結：

電改啟動以來，關于電力交易中心的博弈從未停止過，截至目前，兩大電網區域均有省份已經組建起相對獨立的交易機構。根據國家發改委陸續批復的14個電改方案，要求對現有交易中心進行股份制改造的方案還有寧夏、四川、遼寧、陜西、安徽、河南、新疆、山東、黑龍江、甘肅、福建等省份，據了解，廣東也將進行交易中心股份制改造。

5推進跨省跨區電能交易市場化改革，制訂實施市場基本規則和監管辦法

據記者了解，跨省跨區電能交易市場基本規則及相應的監管辦法正在擬定中……

6推進放開發用電計劃，優先保障民生購電和清潔能源發電

關于有序放開發用電計劃的政策的出臺

2016年7月13日，國家發改委、國家能源局發布《關于有序放開發用電計劃工作的通知(征求意見稿)》。其中包括加快縮減煤電機組非市場化電量，放開跨省跨區送受煤電計劃，其他發電機組均可參與市場交易，研究大型水電、核電等參與市場方式，適時取消相關目錄電價，合理確定優先購電、優先發電等內容。

2016年7月22日，國家發改委、國家能源局印發《可再生能源調峰機組優先發電試行辦法》，提出各省(區、市)安排一定規模煤電機組為可再生能源調峰，具體數量由各省(區、市)政府有關部門會同電力企業根據實際情況確定并調整。

2016年10月中旬，國家發改委下發《優先發電權、優先購電權計劃管理辦法》(征求意見稿)，納入規劃的可再生能源、調峰調頻發電、為促進可再生能源消納的調峰機組優先發電。

小結：

對于清潔能源優先發電等相關內容跟進較緊，而各省通過不斷擴大的直接交易規模，煤電機組的非市場化電量也在不斷縮減，只是，放開跨省跨區送受煤電計劃，以及大型水電、核電等參與市場的方式尚未在各省有所實踐。

7推進放開售電業務和增量配電投資業務，在廣東、重慶等地開展售電側專項改革試點

各省配售電進展

廣東

2016年3月25日上午，發電企業、售電公司、電力大用戶共同參與廣東省2016年首次電力月度集中競價交易;截至2016年12月，共210家售電公司準入市場，46家正在公示，可代理用戶與發電企業簽訂年度長協，進行月度集中競價交易，提供相應電能服務等; 4個增量配電業務試點獲批。

重慶

先期引入重慶兩江長興電力有限公司等3家試點公司，2016年5月30日，重慶永州港橋園區第一家在售電側改革后通過售電商購電的用戶順利帶電;后期分批公示售電公司，截至2016年12月，超過20家售電公司獲準進入市場;重慶兩江新區工業開發區等5個增量配電業務試點獲批。

附加成績單

除廣東、重慶兩個最早的售電側改革試點以外，甘肅、江西、寧夏、貴州均已開始公示售電公司信息，而湖南、安徽、江蘇等省份也相繼啟動售電公司準入工作。

關于配售電改革政策的出臺

2016年10月8日，國家發改委、國家能源局印發《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》，從國家層面首次明確了新增配電網業務范圍，并指出有配網的售電公司，原則上應實行配售分開;配售電公司需要代付可再生能源補貼等等。

2016年11月27日，國家發改委、國家能源局發布《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》，第一批增量配電業務試點名單出爐，并強調公平開放，不得指定投資主體;明確供電責任，確保供電安全等。

小結：

從售電側改革啟動時的“售電熱”逐步轉向“配售電熱”。隨著首批增量配電業務試點發布，意味著此前還在“臺下”的工業園區“爭奪戰”正式登上舞臺。可以預見，未來電網企業與社會資本將共同解決如何避免重復建設，如何安全、科學地接入大電網，如何提升運營效率，合理降低電價等問題。

8加強和規范燃煤自備電廠監督管理

各省規則特色

山西

電改綜合試點方案中提到，強化自備電廠運營管理，探索以市場化方式逐步代替系統備用費的機制;“探索‘煤-電-X’一體化產業發展模式”，提高鋁廠、化工、建材等企業或園區的自備供電能力;在省內規劃建設鋁、化、建材等循環產業園區內，探索區域配電網建設。2016年底前制定山西自備供電能力建設方案。

山東

電改綜合試點方案中提到，加強自備電廠運營管理，積極探索促進現有“孤網”規范運行并健康發展的有效途徑和方式;2016年12月初，山東能源監管辦召開座談會討論《加強和規范山東省自備電廠監督管理實施方案(征求意見稿)》有關事項。

新疆

電改綜合試點方案中提到，強化自備電廠運營管理，探索以市場化方式逐步代替系統備用費的機制。

湖南、安徽、寧夏、湖北、江蘇、河北等省份則在相關通知中明確了符合一定條件的自備電廠(用戶)可申請參與電力直接交易。

小結：

幾乎每個獲批的電改綜合方案中均有提及加強和規范燃煤自備電廠監督管理相關內容，也有省份“公用轉自備”，鼓勵建設局域電網的情況出現。國家層面自9號文自備電廠配套文件下發后，截至目前尚未對此有跟進規定。