國務院安委會辦公室關(guān)于抓緊做好安全生產(chǎn)專項督導發(fā)現(xiàn)問題整改工作的函

安辦函〔2016〕48號

湖北省安全生產(chǎn)委員會：

按照國務院安委會辦公室統(tǒng)一部署，在指導“12·5”湖北省恩施州巴東縣茶店子鎮(zhèn)辛家煤礦煤與瓦斯突出事故救援期間，2016年12月6日至7日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局對你省恩施州生產(chǎn)安全進行了專項督導，發(fā)現(xiàn)以下突出問題：

一、部分停產(chǎn)整改煤礦借整改之名違法生產(chǎn)。所抽查的7處煤礦均已經(jīng)按照恩施州政府要求于12月6日開始停止生產(chǎn)。但現(xiàn)場檢查3處未經(jīng)復工復產(chǎn)驗收的停產(chǎn)整改煤礦，發(fā)現(xiàn)有2家在此之前有違法組織生產(chǎn)跡象。巴東縣金竹園煤礦(6萬噸/年)給銷售計量長的銷售通知顯示，該礦11月4日、9日、30日分別銷售煤炭合計高達6500噸，說明該礦不僅生產(chǎn)，而且超能力生產(chǎn)。該縣富金礦業(yè)新家一號礦的存煤場也發(fā)現(xiàn)有大量貨車車輪新印記，顯示其近期有違法生產(chǎn)的跡象。

二、部分煤礦重大安全隱患多，且?guī)е[患組織生產(chǎn)。我督導組在現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，新場婭、建陽煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不健全、運行不正常，不能實現(xiàn)瓦斯電閉鎖和故障電閉鎖，不具備瓦斯超限斷電和監(jiān)控系統(tǒng)故障時斷電的基本功能。發(fā)生事故的辛家煤礦也存在同樣的問題，事故發(fā)生后，該礦安全監(jiān)控系統(tǒng)沒有能夠切斷瓦斯超限區(qū)域的動力電源。督導組現(xiàn)場所抽查煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)主機均未使用工業(yè)控制機，致使系統(tǒng)經(jīng)常發(fā)生故障，監(jiān)控歷史數(shù)據(jù)缺失。建始縣安全監(jiān)管局對上述兩礦井檢查也發(fā)現(xiàn)了大量隱患：12月6日對建陽煤礦的檢查發(fā)現(xiàn)，該礦存在瓦斯檢查制度不落實、絞車房絞車的啟動開關(guān)失爆等重大安全隱患;12月7日對新場婭煤礦的檢查發(fā)現(xiàn)，該礦12月1日至5日井下避難硐室瓦斯傳感器超限報警次數(shù)達210次，礦井既沒有組織進行原因分析又沒有進行處理，同時該礦存在部分作業(yè)地點風量不足，安全監(jiān)控系統(tǒng)故障未及時處理、井下在用的隔爆開關(guān)失爆、井下的空壓機不防爆、無水害防治措施等重大安全隱患。

三、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》執(zhí)行不到位，吸取事故教訓不認真。2013年7月2日，巴東縣新家二號礦曾發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡。與該礦相鄰且開采同一煤層的富金礦業(yè)新家一號礦、辛家煤礦(“12·5”突出事故礦井)到目前為止均未按照突出礦井進行管理，也未按國辦發(fā)〔2013〕99號關(guān)于“加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦”的要求對這些煤礦進行淘汰退出。

四、企業(yè)主體責任落實不到位，安全生產(chǎn)技術(shù)力量不足。新場婭煤礦和建陽煤礦編制的礦井安全管理制度和崗位、人員安全生產(chǎn)責任制不符合《煤礦安全規(guī)程》要求，也不符合煤礦的實際需要，存在照抄照搬現(xiàn)象。兩個礦都沒有制定防制外因火災的相關(guān)制度和措施，沒有制定一通三防專業(yè)例會制度和防治水專業(yè)例會制度，已經(jīng)編制的制度也缺少針對性和執(zhí)行性。礦井的隱患排查治理制度不落實，隱患排查治理工作流于形式。現(xiàn)場詢問兩個礦的主要負責人和技術(shù)負責人，對煤礦安全生產(chǎn)的一些基本知識掌握不清楚。

五、恩施州及巴東、建陽縣政府對煤礦安全工作重視不夠，對大檢查部署不具體、落實不到位。州政府沒有做到每季度專題研究安全生產(chǎn)工作，近兩個月的州政府重點工作計劃中雖然都提到安全生產(chǎn)，但僅僅只有一句話，缺少具體工作內(nèi)容和針對性措施。今年10月底全國安全生產(chǎn)大檢查部署之后，特別是黨中央領(lǐng)導同志系列重要批示和國務院安委會召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議對安全生產(chǎn)大檢查工作再部署之后，州政府僅在相關(guān)會議上進行部署，但州政府及相關(guān)部門、產(chǎn)煤縣都沒有具體的落實方案和針對性措施。

請你省高度重視事故調(diào)查處理工作及督導發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，舉一反三吸取事故教訓，認真抓好整改落實，務于12月31日前將整改情況報送國家煤礦安監(jiān)局。

一要依法依規(guī)加快湖北省恩施州巴東縣茶店子鎮(zhèn)“12?5”辛家煤礦煤與瓦斯突出事故調(diào)查工作，查明事故原因，嚴肅追究直接責任、主體責任、監(jiān)管責任和領(lǐng)導責任。

二要借當前所有煤礦全面停產(chǎn)之機，加強部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮公安、電力、國土、稅務等部門的聯(lián)動作用，嚴格落實包保責任，嚴盯死守，果斷采取停電限電、停供火工品等硬措施，確保煤礦盯守責任落實到人，堅決防止煤礦“明停暗開”，堅決杜絕煤礦借整改之名違法生產(chǎn)。

三要進一步加大煤礦淘汰退出工作力度。湖北省和恩施州都要深刻吸取事故教訓，痛定思痛、痛下決心，進一步加大淘汰退出力度，尤其是9萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井要堅決盡快淘汰退出，爭取盡快實現(xiàn)全部或基本退出煤炭生產(chǎn)行業(yè)。

同時，要嚴格落實安全生產(chǎn)大檢查各項部署要求，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和國務院安委會辦公室關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查的部署要求，采取突擊檢查、隨機抽查、暗查暗訪等方式，對全省范圍內(nèi)所有煤礦進行再排查，發(fā)現(xiàn)超層越界、超能力、超強度、超定員、未經(jīng)當?shù)卣饕撠熑蓑炇蘸炞稚米詮凸彤a(chǎn)和列入去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃的礦井組織生產(chǎn)等違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為，要依法處罰、掛牌督辦，及時通報、及時曝光，加強監(jiān)管，堅決遏制重特大事故，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國務院安委會辦公室

2016年12月13日