12月16日，國家能源局印發《太陽能發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，明確提出，到2020年底，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上。其中，光伏發電裝機1.05億千瓦以上，太陽能熱發電裝機達到500萬千瓦。

同時，記者注意到，在此次規劃中，太陽能熱項目被給予了高度重視。指導方針中明確提出，通過示范項目建設推進太陽能熱發電產業化，不斷拓展太陽能熱利用的應用領域和市場。

分布式大力推進，創新引領產業升級推動光伏發電多元化應用

作為8項重點任務之首，分布式光伏被許以重任，屋頂分布式光伏成為其主要發展形式。到2020年，我國將建成100個分布式光伏應用示范區，園區內80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發電。

具備開發條件的工業園區、經濟開發區、大型工礦企業及商場學校醫院等公共建筑，采取“政府引導、企業自愿、金融支持、社會參與”的方式，統一規劃并組織實施屋頂光伏工程。太陽能資源優良、電網接入消納條件好的農村地區和小城鎮，則結合新型城鎮化建設、舊城鎮改造、新農村建設、易地搬遷等統一規劃建設屋頂光伏工程，形成光伏小鎮、光伏新村。

通過技術創新驅動產業升級，已成為行業發展共識，在本次公布的規劃中，這一理念被再次強調。

通過實施“領跑者”計劃，為先進技術及產品提供市場支持，引領光伏技術進步和產業升級。國家也將組織建設達到最先進技術水平的前沿技術依托基地，加速新技術產業化發展。

不僅如此，我國還將形成國際領先、面向全行業的綜合型創新支撐平臺，建立產品測試平臺，建立國家光伏發電公共檢測和評價中心。實施太陽能產業升級計劃，推進全產業鏈的原輔材、產品制造技術、生產工藝及生產裝備國產化水平提升。開展前沿技術創新應用示范工程，建立產學研有機結合、技術與應用相互促進、上下游協同推進的技術創新機制。

為助力2020年全面建成小康社會的宏偉目標，“開展多種形式光伏扶貧”也躋身“十三五”重點任務之列。引人注意的是，《規劃》再次強調，確保光伏扶貧項目所發電量就近接入、全部消納。

在中東部土地資源匱乏地區，將優先采用村級電站(含戶用系統)的光伏扶貧模式。單個戶用系統5千瓦左右，光伏扶貧所優先采用的村級電站一般不超過300千瓦，并可優先納入光伏發電建設規模、優先享受國家可再生能源電價附加補貼。

同時，鼓勵各地區結合現代農業、特色農業產業發展光伏扶貧。鼓勵地方政府按PPP模式，由政府投融資主體與商業化投資企業合資建設光伏農業項目，貧困戶可獲得資產收益。

合理布局集中式建設，多能互補促進消納推進光伏發電行業協調發展

對于剛剛走出“630”搶裝熱潮的光伏產業，合理布局光伏電站、引導行業通過競爭機制實現項目優化配置成為下一階段的重點任務。

根據國家年度指導規模，各省(區、市)需合理布局集中式光伏電站，棄光限電嚴重地區“十三五”前半期將暫不新增集中式光伏電站建設規模，并通過本地消納和擴大外送相結合的方式，提高已建成集中式光伏電站的利用率，降低棄光限電比例。

《規劃》明確，為促進電力消納，各類配電網企業應優先消納分布式光伏發電量，并推行分布式光伏發電項目向電力用戶市場化售電，輸配電價按照促進分布式光伏就近消納的原則合理確定。

同時，按照“多能互補、協調發展、擴大消納、提高效益”的原則，“三北”地區將利用現有和規劃建設的特高壓電力外送通道，有序建設太陽能發電基地，并提高電力外送通道中可再生能源比重。青海、內蒙古、甘肅、河北、東北等太陽能資源好、土地資源豐富地區，將分階段建設太陽能發電與其他可再生能源互補的發電基地。金沙江、雅礱江、瀾滄江等西南水能資源富集的地區，將依托水電基地和電力外送通道逐步建設大型風光水互補發電基地。

為提升可再生能源發電的穩定性，《規劃》要求，發揮太陽能熱發電儲熱蓄能、出力可控可調等優勢。在青海、新疆、甘肅等可再生能源富集地區，提前做好太陽能熱發電布局，探索以太陽能熱發電承擔系統調峰方式，研究建立太陽能熱發電與光伏發電、風電、抽水蓄能等互補利用、發電可控可調的大型混合式可再生能源發電基地，向電網提供清潔、安全、穩定的電能，進而促進可再生能源的高比例應用。

新能源微電網的建設也將成為下一階段的發展重點。根據《規劃》部署，在分布式可再生能源滲透率較高或具備多能互補條件的地區，將建設聯網型新能源微電網示范工程，探索建設100%可再生能源多能互補微能源網。在電網未覆蓋及供電能力不足的偏遠地區、海島、邊防哨所等，將建設智能離網型新能源微電網示范工程，改善地區能源結構。

記者還注意到，新能源微電網將成為獨立售電主體，以探索微電網內部分布式光伏直供及微電網與本地新能源發電項目電力直接交易的模式。同時，支持微電網就近向可再生能源電力企業直接購電，探索實現100%新能源電力消費微電網。

規模化發展，多元化利用助力太陽能熱產業發展增速

此次《規劃》的印發，明確提出要建設150萬千瓦的太陽能熱發電示范項目、200座以上的大型區域供熱站、2000萬平方米的工農業生產太陽能供熱，為太陽能熱行業的未來發展指明方向。

今年9月，伴隨每千瓦時1.15元(含稅)電價的正式公布，曾被忽視已久的太陽能熱發電產業走入行業視線，其商業化進程正式拉開帷幕。按照“統籌規劃、分步實施、技術引領、產業協同”的發展思路，“十三五”前半期，太陽能熱行業將總結積累建設運行經驗，培育和增強系統集成能力，并盡力完善太陽能熱發電產業服務體系，以帶動產業規模化發展和產品質量提升，保障太陽能熱發電產業健康、有序發展。

與此同時，根據資源條件，太陽能熱供熱也將進一步得到推廣，多元化的太陽能熱利用方式成為發展重點。

首先，以市場需求為動力，以小城鎮建設、棚戶區改造等項目為依托，太陽能熱水的規模化應用將得到進一步推動，資源適宜地區的太陽能熱水系統推廣力度進一步加強。在農村和小城鎮，支持居民安裝使用太陽能熱水器，并在農村推行太陽能公共浴室工程，擴大太陽能熱水器在農村的應用規模。在大中城市的公共建筑、經濟適用房、廉租房項目，強制推廣太陽能熱水系統的力度加強。在城市新建、改建、擴建的住宅建筑上，推動太陽能熱水系統與建筑的統籌規劃、設計和應用。

其次，至2020年，我國集熱面積總量將達到400萬平方米以上，農村建筑太陽能熱水、采暖示范項目將超過300萬戶。根據資源總量及自然環境的差異，在東北、華北等集中供暖地區，積極推進太陽能與常規能源融合，采取集中式與分布式結合的方式進行建筑供暖;在集中供熱未覆蓋地區，結合當地可再生能源資源，大力推動太陽能、地熱能、生物質鍋爐等小型可再生能源供熱;在需要冷熱雙供的華東、華中地區，以及傳統集中供暖未覆蓋的長三角、珠三角等地區，重點采用太陽能、地熱能供暖制冷技術。

鼓勵在條件適宜的中小城鎮、民用及公共建筑上推廣太陽能區域性供暖系統，建設太陽能熱水、采暖和制冷的三聯供系統。

不僅如此，太陽能供熱高效、清潔、低碳的優勢，也使其得到了工農業領域的青睞。《規劃》要求，結合新能源示范城市和新能源利用產業園區、綠色能源示范縣(區)，在印染、陶瓷、食品加工、農業大棚、養殖場等用熱需求大且與太陽能熱利用系統供熱匹配的行業，充分利用太陽能供熱作為常規能源系統的集成，提供工業生產用熱，推動工業供熱的梯級循環利用。